3部門發(fā)布史上最嚴(yán)政策引發(fā)光伏行業(yè)“震動(dòng)”

記者 徐建華

行業(yè)新政出爐、行業(yè)大佬們集體“上書”、行業(yè)主管部門先后舉行座談會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)……2018年的初夏，注定要載入我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的史冊(cè)，尤其是6月份上演的這一幕幕“大戲”。

“大戲”的開(kāi)幕，源于國(guó)家3部門的“一紙通知”——6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）（由于該文件落款時(shí)間是5月31日，也稱“5．31新政”），給近年來(lái)高速發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。盡管能源主管部門在今年早些時(shí)候就曾釋放過(guò)“將嚴(yán)控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號(hào)、業(yè)內(nèi)對(duì)此有心理預(yù)期，但在這份嚴(yán)苛程度超預(yù)期的政策文件正式出臺(tái)后，全行業(yè)一時(shí)哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。

總體來(lái)看，此次“5．31新政”的關(guān)鍵詞就是光伏發(fā)電“要控制量，降低補(bǔ)貼”。具體來(lái)看，新政給出的條款是2018年各地暫不安排需國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站；2018年分布式光伏發(fā)展安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模；新投運(yùn)光伏電站上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一降低0．05元；“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0．05元，至每千瓦時(shí)0．32元（含稅）。

一石激起千層浪，“5．31新政”一出爐就使得整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生巨大“震動(dòng)”。

“史上最嚴(yán)”政策引發(fā)行業(yè)“震動(dòng)”

對(duì)光伏行業(yè)而言，嚴(yán)控新政猶如一盆突如其來(lái)的冰水。

之所以稱之為“史上最嚴(yán)苛”，原因在于原先不受指標(biāo)限制的分布式光伏被納入規(guī)模管理，且按照前5個(gè)月的建設(shè)進(jìn)度，今年剩余時(shí)間里10GW的指標(biāo)已所剩無(wú)幾。而時(shí)隔5個(gè)月再度下調(diào)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，打破了此前一年一調(diào)的慣例，意味著今后電價(jià)調(diào)整頻次會(huì)加快。此外，普通地面電站指標(biāo)暫停發(fā)放、領(lǐng)跑者項(xiàng)目的規(guī)模和啟動(dòng)時(shí)間將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。上述調(diào)整自發(fā)文之日起開(kāi)始實(shí)施，相當(dāng)于沒(méi)有緩沖期。

3部門也充分考慮到了“新政”帶給行業(yè)的沖擊，在《通知》出臺(tái)的同時(shí)，國(guó)家能源局新能源司和國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)同志就《通知》答記者問(wèn)也一并在國(guó)家能源局的官網(wǎng)上問(wèn)世，對(duì)新政進(jìn)行解讀。但是主管部門的“解讀”并未澆滅全行業(yè)對(duì)新政出臺(tái)后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“焦慮”——6月3日，11名光伏大佬致信新華社，發(fā)表“關(guān)于企業(yè)家對(duì)3部委出臺(tái)5．31光伏新政的緊急訴求”的聯(lián)名信，對(duì)3部委出臺(tái)“5．31新政”提出了不同看法。不到兩天，就有192家戶用光伏企業(yè)參與了聯(lián)名，建言反對(duì)把戶用光伏與其它地面、水面分布式光伏電站和工商業(yè)屋頂分布式光伏電站“一刀切”地劃入1000萬(wàn)千瓦的分布式光伏支持范圍。

6月4日，中國(guó)光伏行業(yè)發(fā)布緊急“公告”，稱再次向行業(yè)主管部門了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項(xiàng)目，在今年6月30日前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。

6月6日，國(guó)家能源局新能源司與光伏行業(yè)協(xié)會(huì)部分企業(yè)代表就《通知》的“企業(yè)訴求與政策宣介”進(jìn)行座談。6月8日，國(guó)家能源局綦成元副局長(zhǎng)主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取部分行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)《通知》的意見(jiàn)，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》提出建議。6月11日，國(guó)家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，主要圍繞《通知》解答相關(guān)問(wèn)題。

與此同時(shí)，河北、山東等地能源部門已經(jīng)開(kāi)始陸續(xù)發(fā)文，出臺(tái)“5．31新政”落地的具體政策措施，光伏新政已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。