政策完善促分布式光伏產業(yè)健康發(fā)展

分布式光伏是太陽能利用的最佳方式，也是財政政策給予重點鼓勵的方向之一。隨著政策的不斷完善，我國分布式光伏發(fā)電產業(yè)未來發(fā)展前景可期。

家住北京市順義區(qū)的李先生，在自家獨棟小樓的屋頂上安裝了30塊太陽能發(fā)電板，2016年10月開始發(fā)電。當初他只是懷著環(huán)保的理念，花了近10萬元建造“光伏屋頂”，沒想到這一年來“光伏屋頂”卻為他賺取了1萬多元的收入。

“平均一天25度電左右吧，一年下來發(fā)電9000多度。”李先生告訴記者，由于家中常住人員不多，再加上自己經常出差，所以大部分電量都傳上電網，賣給電力公司。電力公司按每度電0.36元的價格收購，國家、市和區(qū)三級每度電共補貼1.12元。折算下來，他家“光伏屋頂”大概10年可收回全部建造成本。

近年來，隨著清潔能源的推廣應用，像李先生這樣的“光伏屋頂”越來越多，分布式光伏產業(yè)因其既節(jié)能減排，又合理利用資源，被稱為老百姓的“屋頂銀行”，目前被廣泛應用于精準扶貧中。近日在河北省石家莊市舉辦的“2018中國分布式光伏生態(tài)創(chuàng)新論壇”上，與會者認為，分布式光伏是太陽能利用的最佳方式，也是財政政策給予重點鼓勵的方向之一。隨著政策的不斷完善，我國分布式光伏發(fā)電產業(yè)未來發(fā)展前景可期。

分布式光伏發(fā)展態(tài)勢喜人

不同于大規(guī)模集中發(fā)電的光伏電站，分布式光伏發(fā)電設施分散布設在建筑屋頂，規(guī)模較小，電量就近使用，多余的傳上電網，對城市電網的平穩(wěn)運行不會產生沖擊。據介紹，為完善可再生能源和環(huán)保電價政策，2013年，國家發(fā)改委、財政部等部門印發(fā)文件，對分布式光伏發(fā)電項目給予20年電價補貼，每度電國家補貼0.42元。北京市對于2015年1月1日至2019年12月31日期間并網發(fā)電的分布式光伏發(fā)電項目，市級財政按項目實際發(fā)電量給予獎勵，獎勵標準為每度電0.3元(含稅)，每個項目的獎勵期限為5年，獎勵對象為分布式發(fā)電企業(yè)或自然人。在此基礎上，北京市部分區(qū)政府也疊加推出了補貼機制，如順義區(qū)對自然人分布式光伏發(fā)電項目給予每度電0.4元的補貼，連續(xù)補貼5年。

據了解，按照國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦，未來幾年的發(fā)展重心將集中于分布式。

“顯然，分布式光伏市場呈現出爆發(fā)式增長趨勢，為光伏行業(yè)注入了強勁的驅動力，具有廣闊的發(fā)展前景。”中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華對記者說，2017年底全國分布式光伏新增裝機量超過19GW(吉瓦)，同比超過360%，遠超前五年分布式光伏裝機總量，在新增裝機里占比超過36%。浙江省、山東省、河北省累計裝機超過10萬戶，全國50萬戶裝機量超過2GW。

河北省可再生能源產業(yè)協(xié)會主任馬獻立表示，2017年我國光伏產業(yè)保持快速增長態(tài)勢。隨著市場開發(fā)和推廣力度的加大，新模式也在不斷推出，家庭戶用光伏市場逐漸進入品牌時代，光伏養(yǎng)老、共享運維、能源互聯網成為光伏產業(yè)的新理念。從光伏扶貧情況看，河北省光伏扶貧從裝機規(guī)模到并網建設，加大了對建檔立卡貧困戶的支持力度，有力促進了精準脫貧進程。2017年，全省分布式光伏發(fā)電涉及19728戶貧困戶、1017個村級光伏電站。

賽迪顧問股份有限公司物聯網事業(yè)部副總經理陳東坡對記者說，國家對光伏尤其對分布式光伏發(fā)電持積極支持的態(tài)度，讓分布式光伏發(fā)電產業(yè)具備了五大投資價值，即可以用來交易、可以成為企業(yè)配網的重要電源、可以成為能源管理的入口、可以成為售電的入口、可以成為能源互聯網的重要要素。

退坡政策促光伏產業(yè)健康發(fā)展

光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用。但也存在補貼需求持續(xù)擴大，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。為促進光伏行業(yè)高質量發(fā)展，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局日前印發(fā)《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(以下簡稱《通知》，要求合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設規(guī)模，加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度。

《通知》稱，自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元;新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元;采用“全額上網”模式的分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行;分布式光伏發(fā)電項目自用電量，免收隨電價征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費和其他相關并網服務費;符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)，標桿電價保持不變。《通知》要求，積極推進分布式光伏資源配置市場化，鼓勵地方出臺競爭性招標辦法。

與會者認為，經過多年發(fā)展，我國光伏發(fā)電歷經成長起步、產業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展等階段，當前發(fā)展的重點需要從擴大規(guī)模轉到提質增效、推進技術進步上來，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運行質量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質量發(fā)展。補貼退坡是今年及今后一段時期光伏發(fā)電發(fā)展的基本方向。

光伏裝備制造企業(yè)——金辰股份董事長李義升表示，《通知》的主要目的是去杠桿、促進產業(yè)升級，鼓勵光伏售電政策，不需要國家補貼的不限制規(guī)模，從而加快光伏新技術的創(chuàng)新升級，對落后企業(yè)進行洗牌。

航禹太陽能有限公司董事長丁文磊認為，隨著光伏成本的降低，老百姓接受光伏的意識增強，未來光伏行業(yè)進入不用政府補貼的市場化階段后，戶用光伏將迎來更大的發(fā)展空間。光伏發(fā)電是一個社會資本參與程度和市場化程度較高的能源行業(yè)，特別是在項目建設投資方面，已實現投資主體多元化、建設模式多樣化。未來戶用光伏發(fā)展將呈現以下趨勢：市場到了深水區(qū)，區(qū)域性系統(tǒng)集成商將異軍突起;戶用光伏系統(tǒng)第一個五年質保期即將結束，大規(guī)模專業(yè)運維公司將出現;白色家電市場的完善，使戶用光伏領域形成一批可復制、可推廣的商業(yè)模式。

中國能源經濟研究院院長紅煒認為，從2018年開始，光伏產業(yè)將開啟一個新的周期。這是一個質的變化，將加速向平價上網過渡，必然波及到光伏的每一個細分市場，也必然波及到分布式光伏市場，尤其影響到戶用市場。面對這個市場變化，光伏企業(yè)尤其是戶用光伏企業(yè)一定要有自己獨特的商業(yè)模式。雖然分布式光伏能夠有效地優(yōu)化光伏能源布局，但其規(guī)模小、數量多、建設分散，對電網有強依賴性，一旦接入電網又會對電網穩(wěn)定性造成不良影響。因此，尋求優(yōu)化方案還需以“光伏+儲能”的模式，利用儲能技術的優(yōu)勢穩(wěn)定供電，通過有效的能量管理控制提高電網運行的穩(wěn)定性并增加經濟性。

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