中國(guó)電力行業(yè)面臨五大嚴(yán)峻形勢(shì)

“從當(dāng)前電力發(fā)展改革現(xiàn)狀看，還存在很大差距，仍面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人6月14日接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)如是表示。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)于當(dāng)日發(fā)布的《中國(guó)電力企業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2018》顯示，我國(guó)電力發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，目前電力行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)有：電力改革與市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)；電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)；清潔能源消納問題依然突出；煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障煤電清潔發(fā)展能力較弱；核電建設(shè)發(fā)展停滯，等等。

電力改革與市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)入深水區(qū)。兩年多來，電力改革全面推進(jìn)、成效顯著，接下來的電力改革將逐步進(jìn)入攻堅(jiān)克難、啃硬骨頭的深水區(qū)。綜合體現(xiàn)在：一是政策多門、各地各異。導(dǎo)致各類試點(diǎn)在具體落實(shí)過程中，中央各部門之間、中央與地方之間、政府與市場(chǎng)主體之間、電力企業(yè)與社會(huì)之間協(xié)調(diào)難度大，規(guī)則不規(guī)范，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)各地各異。二是跨省區(qū)交易存在壁壘障礙。市場(chǎng)交易體系不健全、品種不完善、信息不對(duì)稱，制約清潔能源跨區(qū)交易與消納規(guī)模，難以體現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源配置的優(yōu)勢(shì)。三是電價(jià)體系有待完善。當(dāng)前電力上游至電力各產(chǎn)業(yè)鏈乃至用戶側(cè)價(jià)格仍以計(jì)劃調(diào)控為主導(dǎo)，缺乏合理的市場(chǎng)化疏導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)的合理利潤(rùn)空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價(jià)交叉補(bǔ)貼沒有科學(xué)的監(jiān)審標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)和社會(huì)企業(yè)投資配電網(wǎng)積極性受挫，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱。四是支撐增量配電試點(diǎn)的相關(guān)政策規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃缺乏，相關(guān)法規(guī)不清晰，配電存量與增量的區(qū)域劃分與建設(shè)發(fā)展困難重重，投資效益不確定，安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著我國(guó)電力快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大電網(wǎng)不斷延伸，電壓等級(jí)不斷提高，大容量高參數(shù)發(fā)電機(jī)組不斷增多，新能源發(fā)電大規(guī)模集中并網(wǎng)，電力系統(tǒng)形態(tài)及運(yùn)行特性日趨復(fù)雜，特別是信息技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用帶來的非傳統(tǒng)隱患增多，對(duì)系統(tǒng)支撐能力、轉(zhuǎn)移能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高要求，給電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

清潔能源消納問題依然突出。2017年，在各方共同努力下，通過綜合施策，棄風(fēng)、棄光率有所下降，但并沒有從體制機(jī)制上根本解決清潔能源消納問題，清潔能源發(fā)展面臨的問題依然突出。

煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，保障煤電清潔發(fā)展能力較弱。自2016年下半年以來，煤炭供需持續(xù)緊張，電煤價(jià)格上漲并長(zhǎng)期高于國(guó)家設(shè)定的500元—570元/噸的“綠色區(qū)間”，據(jù)調(diào)研測(cè)算，2017年五大發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)比上年上漲了34%，導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本比上年提高了920億元左右；全國(guó)煤電行業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本提高2000億元左右，導(dǎo)致煤電行業(yè)大面積虧損。煤電長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)困難甚至虧損，不利于電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

核電建設(shè)發(fā)展停滯。核電是可以大規(guī)模替代煤炭、為電力系統(tǒng)提供穩(wěn)定可靠電力的清潔能源發(fā)電類型，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家2020年和2030年非化石能源發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的重要手段。但近兩年核電發(fā)展停滯，已連續(xù)兩年沒有核準(zhǔn)新的核電項(xiàng)目（除示范快堆項(xiàng)目外），核電投資規(guī)模也連續(xù)兩年下降。