光伏新政實施：市場的問題盡量用市場機制解決

對于整個中國光伏產(chǎn)業(yè)而言，531光伏新政已成為繼2008年、2011年之后行業(yè)第三次且最為重大的一次危機。事實上，任何行業(yè)政策的出臺都會影響到“利益攸關(guān)方”，有人得利有人失利，進而產(chǎn)生滿意或不滿意。但問題的關(guān)鍵在于政策制定背后的考量是否堅持了基本的公平正義原則。過度使用政策裁量權(quán)，將損及市場規(guī)則、契約精神。為此業(yè)界普遍呼吁，行業(yè)的發(fā)展須遵循客觀規(guī)律，讓市場成為資源配置的決定性力量！

一、發(fā)展的問題通過發(fā)展去解決

十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；仡櫢母镩_放四十年來，我國已解決了溫飽問題。時至今日，如果廣泛征求一下全國人民意見，問問大家最大的夢想和愿望、或關(guān)注度最高的問題是什么，可能絕大部分人會說，是時刻都能呼吸到清潔新鮮的空氣，是每天都能見到藍天白云青山綠水！空氣、生態(tài)和環(huán)境的改善，不僅關(guān)系著我國綠色可持續(xù)發(fā)展，更是增加老百姓獲得感、安全感和幸福感的重要手段和路徑。

在此過程中，太陽能光伏發(fā)電作為目前人類可使用的所有能源中一次性轉(zhuǎn)化效率最高、資源量最大，使用起來最簡單、最普遍、最經(jīng)濟的可再生能源，是當(dāng)前及未來新能源發(fā)展的主要選擇。從宏觀角度看，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，對內(nèi)能有效推動我國能源轉(zhuǎn)型，解決嚴(yán)重的霧霾問題；對外則為2015年巴黎氣候大會期間中國的莊嚴(yán)承諾提出解決方案，為全球氣候治理帶來嶄新希望。

十年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)通過不斷學(xué)習(xí)追趕，已成為我國在全球最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。在全球一體化尤其“一帶一路”推進過程中，傳遞中國成功經(jīng)驗，使欠發(fā)達國家一舉跨越工業(yè)革命兩三百年來“先污染后治理、邊污染邊治理、以化石能源主導(dǎo)發(fā)展”的老路，一步邁入清潔發(fā)展的嶄新時代，將讓中國贏得全世界的尊重。

根據(jù)我國在巴黎氣候大會上的鄭重承諾到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到20％左右。我們應(yīng)當(dāng)看到，離2030年的這個目標(biāo)還有艱辛的路要走，尤其對我們這樣一個發(fā)展中大國而言更是如此！因此，在光伏技術(shù)與成本下降如此飛速，并完全可能于2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)的“最后一公里”之際，出臺如此嚴(yán)厲的調(diào)控政策，無疑將對全行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。

針對一些人“光伏產(chǎn)業(yè)未來20年需要補貼2萬億”的推算邏輯，大家不妨回顧一下歷史1998年，國家為緩解煤炭發(fā)電產(chǎn)生的污染物排放問題，開始對火力發(fā)電機組安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，在現(xiàn)行電價基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環(huán)保電價政策。其中，脫硫、脫硝、除塵總共補貼0．027元／度。截至2017年底，國家共計對煤電脫硫脫硝補貼超過了2萬億元。2萬億在當(dāng)年是個什么概念？要知道，1998年我國全年財政收入僅為9876億元！

二十年間，我國經(jīng)濟規(guī)模擴大了10倍，由1998年的8．25萬億元增長到 2017年的82．7萬億元；財政收入擴大了17．5倍，增長到2017年的17．26萬億元。未來二十年，如果我國財政收入再擴大17．5倍，每年將超過300萬億元；考慮基數(shù)不斷增大，即使我們相對保守按此前1／3的增速與增幅，總量也不低于100萬億元。

因此，即便未來二十年我們真要為光伏清潔能源付出2萬億元，20年分期分批平均每年也就1000億元左右，僅僅用財力的千分之一，就能徹底解決全國人民最關(guān)心的環(huán)境和資源不可持續(xù)問題，是值還是不值？發(fā)展的問題，最終需要通過發(fā)展來解決。如果我們今天因為擔(dān)憂補貼缺口擴大，就大幅削減規(guī)模、遏制市場發(fā)展，對這個關(guān)乎國家未來綠色可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)采取嚴(yán)厲控制，這并不可取。

二、市場的問題盡量用市場機制解決

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢日前撰文指出，光伏產(chǎn)業(yè)每次發(fā)展都超出預(yù)期，規(guī)劃誤差過大已經(jīng)不能指導(dǎo)實踐。在此情況下，規(guī)劃指標(biāo)不能是天花板，不能是被約束的指標(biāo)，更不能人為去壓制這個目標(biāo)。

有專家認(rèn)為，通過壓縮光伏指標(biāo)倒逼行業(yè)“強身健體”是好事，甚至認(rèn)為整個行業(yè)經(jīng)本次重新“洗牌”后，“剩者為王”的企業(yè)，其市場占有率和行業(yè)集中度進一步提高不是好事嗎？這樣的想法，如同我們社會沒有弱勢的老人和小孩，只存在青壯年，這樣醫(yī)療負(fù)擔(dān)也輕松了，養(yǎng)老社保也不用負(fù)擔(dān)了，這樣真的會更好嗎？

雖然市場機制之下淘汰的總是缺乏競爭力的企業(yè)，但這樣的硬性調(diào)控，就好比把人群趕到零下二三十度的野外去凍一晚上，相信第二天一定會有身強力壯的幸存者，但即使幸存下來也是缺胳膊少腿，這既不人性，更不科學(xué)。事實上，在治理經(jīng)濟發(fā)展的過程中，任何一個國家都在營造有利于企業(yè)成長發(fā)展的適度寬松環(huán)境，過多強調(diào)淘汰，將可能導(dǎo)致社會財富的巨大損失，并對經(jīng)濟的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，包括我們強調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利影響。

從技術(shù)進步的角度看，歷次光伏行業(yè)快速發(fā)展都不是在寒冬“苦練內(nèi)功”的時期。“苦練內(nèi)功”只是從邊角余料中摳成本，真正降本增效還得靠研發(fā)投入。近十年來，中國光伏成功實現(xiàn)了對歐美日韓的全面超越，正是基于國內(nèi)的市場增量。沒有增量就無法去應(yīng)用新技術(shù)、替代老技術(shù)，產(chǎn)業(yè)將始終停留在過去的水平，這也正是國外光伏產(chǎn)業(yè)逐漸落后的原因。

當(dāng)前的光伏新政置行業(yè)可持續(xù)發(fā)展于不顧，將裝機規(guī)模在2017年基礎(chǔ)上壓減達40％以上，無疑將讓那些本有條件為國家、社會做出更多貢獻的企業(yè)強行出局，讓全社會承擔(dān)難以計數(shù)的沉沒成本。而那些勉強生存下來的企業(yè)，也將在數(shù)年甚至更長時間失去發(fā)展的后勁與元氣，失去造血和增長機能。與此同時，除國內(nèi)市場遭到腰斬外，我國光伏企業(yè)在海外亦將大幅喪失議價權(quán)、話語權(quán)，巨大的產(chǎn)能壓力之下，只有任人宰割，四處受到阻擊。

因此行業(yè)呼吁，市場的問題盡量用市場機制解決，將市場交給市場主體去判斷。任何超越主體本身的決策，都將得不償失、事與愿違，更遑論通過“休克療法”式政策硬性清理！

三、發(fā)展，過去、現(xiàn)在和未來都是硬道理！

回顧我國改革開放40年的發(fā)展歷史，從充分吸取近代中國“落后就要挨打”的慘痛教訓(xùn)，到提出“發(fā)展才是硬道理”的科學(xué)論斷開始，正是決策者的高瞻遠矚、深謀遠慮，把“發(fā)展才是硬道理”作為國家和社會的主旋律定下來，鼓勵勤勞致富、鼓勵企業(yè)經(jīng)營、鼓勵按市場機制辦事，從而為我國營造了投資熱情高漲、經(jīng)濟生機勃勃、社會欣欣向榮的40年，從而徹底擺脫短缺經(jīng)濟，并由此創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的諸多奇跡。

40年后的今天，當(dāng)我們重溫這段歷史，再談解放思想、實事求是，再談“發(fā)展才是硬道理”，仍然適宜并具有重要意義，甚至可以說，發(fā)展還是硬道理！中國經(jīng)濟車輪向前轉(zhuǎn)動，才讓中國有了今天經(jīng)濟強國和制造大國的地位，才有了今天的民富國強。沒有經(jīng)濟發(fā)展，哪來貧困問題的解決？沒有經(jīng)濟發(fā)展，哪來現(xiàn)有的物質(zhì)財富？沒有經(jīng)濟發(fā)展，哪來就業(yè)稅收？這些都沒有了，哪來治理的能力？

不論是光伏還是其它產(chǎn)業(yè)，政府通過調(diào)控引導(dǎo)，本身目的就是讓企業(yè)有條件發(fā)展。對于當(dāng)前的中國光伏行業(yè)而言尤其如此，“昨是今非，朝令夕改”，缺乏延續(xù)性的政策，將讓行業(yè)今天的參與者喪失信心，并使得原本就處于觀望的大量投資者徹底離場。

讓中國企業(yè)在中國發(fā)展得更好，讓全世界資本到中國來發(fā)展，唯有形成企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的比較優(yōu)勢，才能持續(xù)支撐中國經(jīng)濟的發(fā)展后勁。因此，我們在調(diào)控過程中，在社會文化傳播過程中，在政策的引導(dǎo)過程中，應(yīng)著力呵護行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對任何國家而言都不例外，只有尊重企業(yè)、尊重經(jīng)濟規(guī)律，才能獲得發(fā)展，這是全世界的普遍共識。

過去四十年，我們解決了全世界五分之一人口的溫飽問題，但我們也出現(xiàn)了能源安全問題，出現(xiàn)了環(huán)境和資源不可持續(xù)的問題，出現(xiàn)了霧霾日趨嚴(yán)峻的問題。隨著國家發(fā)展思路的調(diào)整，我國完全可以在尊重市場的前提下，發(fā)揮國家體制優(yōu)勢，全力促進光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，通過汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，在全球率先完成能源轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的美好愿景。

光伏新政出臺以來，行業(yè)與媒體無不熱議“光伏新能源產(chǎn)業(yè)補貼從何處來，到何處去？”“我國光伏企業(yè)是否真是全行業(yè)暴利？”“中國光伏產(chǎn)業(yè)是發(fā)展過度還是發(fā)展不足？”等焦點話題。這些固然是當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的核心問題，但真正需要的，是全社會認(rèn)識、發(fā)展、擁抱光伏的長遠共識！正如北京大學(xué)常務(wù)副校長吳志攀所言，中國要保持穩(wěn)定，要繼續(xù)往上走，政府首先要嚴(yán)格遵照市場規(guī)律和法律法規(guī)來辦事，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，給予社會和市場穩(wěn)定的預(yù)期，這就可以戰(zhàn)勝一切挑戰(zhàn)，真正實現(xiàn)民族復(fù)興的中國夢！