戰(zhàn)略家| 徐斌：上合未來的能源合作主要靠中俄

編者按：

近日，在加拿大小鎮(zhèn)召開的G7峰會與本次在青島舉辦的上海合作組織經(jīng)貿(mào)與安全合作論壇形成了鮮明的反差。經(jīng)歷了17年發(fā)展歷程的上合組織，在復(fù)雜的地區(qū)與國際環(huán)境中迅速成長。未來，上合組織將走向何方？6月11日，鳳凰網(wǎng)邀請有關(guān)學(xué)者以及相關(guān)媒體對上合峰會取得的成果及未來的發(fā)展展開研討。

會上，中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心的教授徐斌，針對上合組織能源合作中現(xiàn)存的問題展開分析。徐斌認(rèn)為：“因為有了資金，上合組織建立短期的利益共同體是相對簡單的，但拉近成員國間的心理距離、徹底消除顧慮，仍需要長期努力。”

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場速記整理，與鳳凰網(wǎng)國際智庫讀者分享。

中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心的教授徐斌

成員國之間“距離”問題待解

在上合組織眾多成員國中，或是有資源，或是有資本，但由于這些國家間存在的種種“距離”，要達(dá)成合作并不那么容易。一方面，成員國之間存在空間距離。由于運輸成本的存在，限制了市場競爭。有一些企業(yè)家在參與時也會對高昂的運輸成本有所顧慮。要解決空間距離和運輸成本問題，需要政府的投資。

另一方面，“心理距離”不容忽視。上合組織成員國有如此多的國家，文化、宗教信仰都有所不同，“心理距離”是確實存在的。要拉近成員國間心理上的距離，就需要建立一些法律制度，有法律制度保證，心理就對投資有預(yù)期。但是這一切都建立在可信的政治承諾基礎(chǔ)之上。兩種距離的存在，導(dǎo)致了市場失靈的問題。

上合組織要想建立解決市場失靈的機制，可以考慮以下兩個方法：制定第三方法規(guī)，增加強制性。目前，上合組織主張建立多邊合約機制。這種多邊合約機制可以分為兩類：一個是俱樂部。上海合作俱樂部是普京提出的，內(nèi)容是大家相互質(zhì)押，以提高合作的概率。包括現(xiàn)在有私募基金以及亞投行。

另外一種多邊合約機制是社區(qū)規(guī)范，目標(biāo)是在國家間形成一種長期的、歷史的、文化的、宗教的互相認(rèn)同。這是講的社群機制。總的來說，因為有了資金，上合組織建立短期的利益共同體是相對簡單的，但就長期而言，拉近成員國間的心理距離、消除顧慮，是需要長期努力的。

上合組織將來要做哪些事？

上海合作組織的投資貿(mào)易便利化是第一步。在貿(mào)易保護、稅收、外匯、貨幣結(jié)算甚至勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，都可以制定一些標(biāo)準(zhǔn)，以降低交易成本。但是在通道安全方面，作為基礎(chǔ)設(shè)施，通道有資產(chǎn)專利性的問題，光靠政府是不夠的。如何實現(xiàn)互聯(lián)互通，如何吸收社會資本的進(jìn)入，這都是需要考慮的問題。

如果把這個通道看成一種公共的運輸物品，像歐洲TPA無歧視的定價，對所有人都是公正公平的，同時也保證了它的盈利性。另外，如何從理論上完善投融資機制，成為當(dāng)下亟待解決的問題。上合將來要干什么事情？短期來看，建立多邊信息流通的有效渠道，保證民間交流十分迫切。有效的信息流通對保證將來合約的執(zhí)行是很重要的。長遠(yuǎn)來講，各國家內(nèi)部體制改革也很關(guān)鍵。

上合組織和“一帶一路”有很多區(qū)別。從歷史的數(shù)據(jù)來看，中國與“一帶”國家之間的貿(mào)易額遠(yuǎn)大于與“一路”國家之間的。這一定程度上說明，“一帶”國家比“一路”國家的市場化程度更高一些。從投資、經(jīng)貿(mào)的角度來講，“一帶”國家比“一路”國家對中國來說更重要。

處于“一路”上的上合組織，與歐洲主導(dǎo)的體制相比，存在著一些差異。上合組織俱樂部要定位清楚自己是什么性質(zhì)的組織，如果是以安全為主導(dǎo)的，在經(jīng)貿(mào)方面是不是要對“一帶一路”的國家進(jìn)行區(qū)別對待？將來，從國家層面上需要考慮這樣的問題，畢竟不同國家的市場化發(fā)展程度不一樣。

從一些數(shù)據(jù)來看，上合未來的能源合作主要就看中俄兩大國。我們知道大國傾向于建立雙邊靈活機制，但是小國更愿意參與構(gòu)建一個多邊機制，因為小國和大國之間的談判地位是不對等的，多邊機制對小國來說更有吸引力。不管是中俄雙邊合作，還是上合組織未來的多邊能源合作，都需要建立共同的市場。在合作中，中俄雙方的政治意愿也是非常關(guān)鍵的影響因素。