兩輪電改催生傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)脫胎換骨

中國華電集團公司副總法律顧問　陳宗法

2018年是我國改革開放40周年的歷史時刻，也是2002年電改16周年、2015年新電改3周年的重要節(jié)點。以五大發(fā)電集團為代表的發(fā)電企業(yè)，走過了風風雨雨，經歷了一系列重大事件，既抓住了新的發(fā)展機遇，更迎來了重大的變革、嚴峻的挑戰(zhàn)。正是這些挑戰(zhàn)、變革與機遇，特別是兩輪電改，磨礪、提升、成就了發(fā)電人，催生傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化，奮力追趕全社會市場化改革的步伐，開啟了新時代轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展新征程。傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)特征

2002年電改前，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)留給社會是什么印象呢？記憶深處往往是這樣的：發(fā)輸配售一體化運營，高度壟斷，高度集中；發(fā)電企業(yè)相當于發(fā)電車間，抓好安全生產、職工穩(wěn)定萬事大吉；“電機一響，黃金萬兩”，高工資、高福利、高社會地位；電力短缺、計劃體制、政府定價、統(tǒng)購統(tǒng)銷；電源單一，煤電獨大，高能耗、高排放；普遍缺乏市場意識、效益意識、客戶意識、環(huán)保意識。正因為這些得天獨厚的“優(yōu)勢”，讓電力人“不識愁滋味”，不乏“驕矯”之氣，“女兒不外嫁，媳婦不外娶”成為社會羨慕的群體，也是社會輿論、媒體詬病的對象。

隨著多元開放、鼓勵競爭、市場化為趨向的兩輪電改的先后啟動，發(fā)電企業(yè)在競爭中促變革，在變革中謀發(fā)展，經過年復一年的磨礪與打拼，傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的特征正在淡化、消褪，電力人身上的“驕矯”習氣已成歷史印記，發(fā)電企業(yè)在市場化改革、能源轉型、互聯網發(fā)展的大潮中搏擊前行，與社會同頻共振。

兩輪電改 凸顯市場競爭

首輪電改是2002年2月的“5號”文件，主要任務是“廠網分開、競價上網”。同時，還進行了東北、華東等區(qū)域電力市場試點，以及主輔分離、節(jié)能發(fā)電調度、大用戶直接交易、發(fā)電權交易、農電體制改革等探索。

改革催生活力，競爭促進發(fā)展。盡管競價上網擱淺、大用戶直供受阻，但2002年電改極大地激發(fā)了發(fā)電行業(yè)發(fā)展的活力，廠網分開的“裂變效應”始料未及。投資主體之多元、跑馬圈地之激烈、發(fā)展格局之活躍、規(guī)模擴張之快速、對標管理之廣泛，絕對是“空前”的。而且，電源結構不斷優(yōu)化，發(fā)電技術及裝備水平不斷提高，發(fā)電煤耗及線損率不斷下降，發(fā)電行業(yè)實現了跨越式發(fā)展。特別是新生的五大發(fā)電集團猶如“五虎下山”，誰都不甘落后，從電力、煤炭資源到裝機規(guī)模、煤炭產能，從傳統(tǒng)能源到新能源，從基本建設造價到生產運營成本，從電力、煤炭市場到資本、人才市場，從新建項目到并購重組展開了激烈的競爭。到2015年底，全國裝機容量達到15.3億千瓦，世界第一。13年時間新增裝機容量11.7億千瓦，相當于1949～2002年53年全部裝機容量3.6億千瓦的4.3倍；年均新增容量9000萬千瓦，是前53年平均新增容量670萬千瓦的13.4倍。其中，五大發(fā)電集團更是快速發(fā)展，由2002年的3.53億千瓦增加到2015年的6.65億千瓦，占全國裝機的比重由成立之初的34%快速上升到2015年的44%，最高的2010年接近一半（49.21%），為我國裝機規(guī)模連續(xù)突破5億、10億、15億千瓦三次大的歷史性跨越、迅速扭轉“缺電”局面、實現全社會電力供需的總平衡作出了重大貢獻。

2002年電改，盡管褒貶不一，但確實激發(fā)了發(fā)展活力，形成了市場競爭的初步格局，解決了“電荒”等重大問題。至此，除了建設項目行政審批、上網電價政府定價、售電端不能自主選擇外，發(fā)電企業(yè)已摘除壟斷帽子，進入國資委確認的“商業(yè)類”競爭性行業(yè)。

第二輪電改是2015年3月的“9號”文件，主要內容是“三放開一獨立一深化”。即：放開競爭性環(huán)節(jié)電價、配售電業(yè)務、發(fā)用電計劃；交易機構相對獨立；對區(qū)域電網、輸配電體制深化研究。同時，強化政府監(jiān)管、統(tǒng)籌規(guī)劃、安全可靠供應，構建“管住中間，放開兩頭”的體制架構，核心是建立有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效的市場體制。

目前，新電改取得積極進展，不僅交易機構基本搭建、輸配電價改革全覆蓋、市場化交易電量超預期、新的配售電主體不斷涌現、電力現貨市場開啟試點、交易規(guī)則與市場監(jiān)管初步建立，而且還大大促進了市場化改革，促進了電力新業(yè)態(tài)的不斷涌現，廣大工商業(yè)用戶實實在在分享了改革紅利。2016年市場電量突破1萬億千瓦時，占全社會用電量比重19%；2017年1.63萬億千瓦時，增長45%，占比26%，其中：華北、南方、西北三個區(qū)域銷售電量市場化率均超過35%，蒙西、云南、貴州三個省區(qū)更是高達68.5%、65.7%、54.0%。2018年“大幅度提高發(fā)用電計劃的放開”；2020年將達到80%。2016～2017年，國家通過核定省級電網輸配電價、擴大電力直接交易、完善基本電價執(zhí)行方式等降低電價，讓工商企業(yè)分享電改紅利2000億元以上，累計降低用能成本超過3200億元，促進了實體經濟的振興。

當然，新電改還正處進行時，也存在行政干預、捆綁交易、單純降價、市場壁壘、配電受阻、監(jiān)管不力、進展不一、各行其是等問題，迫切需要在新電改的后半段，校準方位，積極應對，完善市場體系，實現改革目標。

回顧兩輪電改，堅持市場化改革思路，基本遵循“開放—多元—競爭—市場—規(guī)則—監(jiān)管—完善”的改革邏輯，讓電力行業(yè)從半封閉走向開放，從集中單一走向分散多元，促進了電力市場的形成、電力企業(yè)的競爭以及行業(yè)的快速發(fā)展，讓消費者不僅有電用，而且還擁有選擇權、參與權，享受綜合能源服務，利好社會。如果說2002年電改側重于“發(fā)電側的放開”，解決了電力短缺“量”的問題，而2015年新電改則著力“配售電側的放開”，重在解決“質”的問題，通過產銷對接、市場競爭、提高效率、降低電價、優(yōu)質服務讓用戶“錦上添花、感覺良好”。

挑戰(zhàn)大于機遇 磨礪了發(fā)電人

實踐證明，兩輪電改，尤其是2015年新電改對發(fā)電企業(yè)來說，則是“雙刃劍”，做好是機遇，挑戰(zhàn)是常態(tài)，比拼的是市場競爭力，在很大程度上重塑了發(fā)電企業(yè)。發(fā)電企業(yè)打破了過去計劃體制下的固有模式，告別單純發(fā)電時代，從后臺走向前臺，進入到配售電、綜合增值服務、電力新業(yè)態(tài)領域，與新生的社會配售電公司、電網企業(yè)在“交集”領域開展競爭，爭奪電力用戶、配售電資源，開展競價交易，第一次真正經歷了電力市場的洗禮，對經營理念、安全管理、發(fā)展空間、商業(yè)模式、客戶服務等產生重大而又深刻的影響，逐步向綜合能源供應商轉型，堅持能源生產與綜合服務并重。

近年來，為應對電力市場普遍過剩、發(fā)售電市場的激烈競爭，五大發(fā)電集團積極建立區(qū)域或跨區(qū)域市場營銷體系，突破單一發(fā)電業(yè)務的束縛，以戰(zhàn)略高度積極向“下”延伸，進入配售電領域、供冷供熱供氣領域，實現發(fā)（配）售一體、熱力源網一體、冷熱電水氣多聯供，培育新的業(yè)務板塊與效益增長點。如華能集團2016年參股云南、山西、重慶等電力交易中心，取得8個地區(qū)市場管委會席位；成立26家區(qū)域能源銷售公司；上報25個增量配電業(yè)務試點項目，入圍第一批試點名單11個。2017年大力拓展售電業(yè)務，完成售電量421億千瓦時，實現毛利近億元。

目前，國家已經確定三批292家為增量配電業(yè)務改革試點。盡管開展配電業(yè)務阻力不小，面臨統(tǒng)籌規(guī)劃、增量劃分、存量處置、電網接入、定價機制、項目核準、盈利能力、信息封鎖、競爭激烈等問題，但社會資本強力介入，觸動了電網企業(yè)，在全國的工業(yè)園區(qū)出現了新的氣象。

售電業(yè)務的發(fā)展更是方興未艾。據統(tǒng)計，截至2017年底，全國在電力交易中心公示的售電公司已達3298家，分布在全國21個省市。山東、廣東、河北名列前三甲，廣東的一些發(fā)電公司積極爭取售電資質，參與省內競價交易試點，在實戰(zhàn)中摸索了寶貴經驗。一些發(fā)售一體、工商大用戶的售電公司、能源綜合服務商充分利用自身優(yōu)勢，頻頻獲得市場電量。目前，全國售電公司正在改變只有少部分開展業(yè)務、存在“一低兩無”、單純“吃差價”的現象，著力提升專業(yè)服務能力。

特別值得一提的是，一些發(fā)電企業(yè)抓住新電改和經濟結構轉型新機遇, 積極穩(wěn)妥地進入電力新業(yè)態(tài)。如清潔熱源供熱、燃煤耦合生物質發(fā)電、藍色海洋納米發(fā)電，分散式、低風速與海上風電，光熱發(fā)電；氫能、充電樁、電能替代、天然氣水合物、大容量儲能、智慧能源項目、綜合能源供應與服務；分布式能源、配售電業(yè)務、微網、泛能網、能源互聯網；碳捕集、碳資產與綠證交易、能源金融服務；水務產業(yè)、智能高效熱力網、天然氣管網與銷售等。同時，實現能源基礎設施互聯、能源形式互換、能源技術數據與信息技術數據的互用、能源分配方式的互濟、能源與消費商業(yè)模式的互利。

時勢造英雄，逆境出人才。16年來，發(fā)電人既經歷了煤電矛盾、行業(yè)虧損、負債率高企的“殘酷”洗禮，又體驗了結構調整、轉型升級、超常發(fā)展、屢創(chuàng)世界第一的“喜悅”；既觸碰到了市場結盟、價格壟斷、受到處罰的法律“風險”，也領略了競獲電量、進軍配售電領域、開展綜合能源服務的無限“風光”；既品嘗了市場過剩、過度競爭、量價齊跌的“痛苦”，也為近年來工商業(yè)用戶分享電改紅利、振興實體經濟而“欣慰”；既經歷了工資總額管制下多年收入不變、社會分配體系中地位下降的“無奈”，也經歷了清潔化、智能化、市場化、國際化以及新技術、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的“激情”。

正是上述復雜多變的經營環(huán)境、兩輪電改的倒逼轉型以及“糾結、矛盾”的心路歷程、富有挑戰(zhàn)的工作實踐，發(fā)電人的經營理念已悄然發(fā)生變化，越來越認識到用戶是發(fā)售電公司生存的根本，增加用戶黏性需要不斷提高服務水平，專業(yè)人才、交易策略、大數據、互聯網、產業(yè)鏈等在發(fā)售電領域的應用也非常必要，開始由以前單純的規(guī)模擴張逐步轉向價值思維，由生產經營型企業(yè)向綜合能源服務商轉變。一方面堅持眼晴向內、精打細算、降本增效，推進技術創(chuàng)新、管理變革、資本運作；另一方面堅持客戶為王，市場導向，打開廠門做營銷、謀發(fā)展，積極打造發(fā)配售、熱力源網、冷熱電水氣多聯供產業(yè)鏈，培育了電力歷史上第一批真正意義上的企業(yè)家隊伍。

可見，兩輪電改促進了傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)的轉型和電力行業(yè)的升級，也給發(fā)電人帶來了重大挑戰(zhàn)與種種磨礪，在一定程度上鍛煉、提升、成就了發(fā)電人，更給社會分享了豐厚的改革紅利。新時代 、新追求、新風貌

如果說，兩輪電改在很大程度上重塑了發(fā)電企業(yè)，使發(fā)電企業(yè)正在發(fā)生脫胎換骨的變化，那么，進入新時代，處在一個新的更高歷史起點的發(fā)電企業(yè)又有什么新的追求、新的風貌呢？

未來一時期，發(fā)電行業(yè)正處于一個轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵階段，如何形成新時代“電力市場的再平衡、電力行業(yè)新格局”成為一個重要課題。從近期看，發(fā)電行業(yè)不得不面對煤電矛盾、市場過剩的系統(tǒng)性風險，國家降低用能成本的政策導向，經營業(yè)績大幅下降的現實；從長遠看，隨著電力全面競價時代的到來，發(fā)售電側的市場競爭將愈演愈烈，發(fā)電行業(yè)未來將進一步盈虧分化、優(yōu)勝劣汰、兼并重組?？梢灶A見，發(fā)電人的工作更富挑戰(zhàn)與激情。因此，發(fā)電企業(yè)要繼續(xù)砥礪奮進，謀求高質量發(fā)展，把綠色低碳，智能高效，多元供給；提升價值，防范風險，實現可持續(xù)發(fā)展；科技創(chuàng)新，提升管理，法治保障；以市場為導向，關注用戶體驗，增強市場競爭力；打造電力發(fā)配售產業(yè)鏈，適度發(fā)展非電產業(yè)，提高國際化經營水平，建設世界一流能源企業(yè)，作為現代發(fā)電企業(yè)新的風貌、新的追求。