國家能源局：光伏新政并非“急剎車”、“一刀切”

國家能源局針對光伏新政再次做了解讀。

6月11日下午，國家能源局召開新聞發(fā)布會，就《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（下稱“531新政”）相關(guān)事項答記者問。

國家能源局首先強(qiáng)調(diào)，此次政策調(diào)控并不是所謂的“急剎車”、“一刀切”。

據(jù)國家能源局介紹，在“531”新政研究制定過程中，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局借鑒了德國、西班牙、捷克等國家經(jīng)驗，通過征求意見會（2月）、新聞發(fā)布會（4月）等多種方式充分征求意見、吹風(fēng)提示，還專門召開會議聽取了地方發(fā)展改革委（能源局）、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)意見并作了政策宣介。經(jīng)多次修改完善、反復(fù)論證后，于5月31日正式印發(fā)。

“此次調(diào)整并非‘一刀切’，而是對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化，采取分類調(diào)控，”能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上表示，對需要補貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對領(lǐng)跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持。

針對“531新政”與此前“630政策”規(guī)定存在部分沖突的問題，國家能源局明確，“531新政”規(guī)定了2018年普通光伏電站標(biāo)桿電價的降幅，不涉及“630政策”，意味著已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價。

《經(jīng)濟(jì)日報》6月12日報道稱，關(guān)于戶用分布式光伏政策問題，對5月31日（含）前已開工未并網(wǎng)的自然人戶用分布式光伏，國家發(fā)展改革委正與財政部進(jìn)行研究，將盡快通過適當(dāng)方式予以明確。

“‘531’新政出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡單的理解為國家要控制光伏的發(fā)展，該并網(wǎng)的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了，這應(yīng)立即改正。”相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

此外，關(guān)于“531新政”打破光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價及補貼所謂“一年一調(diào)”傳統(tǒng)的問題，國家能源局也回應(yīng)稱，并沒有文件規(guī)定光伏電價一年調(diào)整一次。

國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，降電價主要有三方面考慮：一是組件價格快速下降，光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達(dá)約17%；二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價格銜接，今年以來，國家能源局組織招標(biāo)的十個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地中標(biāo)價格，普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，每千瓦時平均下降0.24元，降幅約36%；三是補貼缺口增長過快。

由于光伏項目建設(shè)周期較短，普通光伏電站的建設(shè)周期一般為4-5個月，分布式光伏的建設(shè)周期則更短，能源局認(rèn)為，“從實踐看，一年調(diào)整一次價格未能及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際”，歷次價格調(diào)整都是根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本下降情況進(jìn)行的，并沒有固定調(diào)價周期。

根據(jù)“531新政”，今年暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，分布式光伏項目安排1000萬千瓦指標(biāo)。

上述能源局負(fù)責(zé)人介紹稱，今年第一批418萬千瓦光伏扶貧項目指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，第二批400萬千瓦正在準(zhǔn)備。

目前，第三批領(lǐng)跑基地項目已選定650萬千瓦，國家能源局下半年將適時啟動第四期領(lǐng)跑者基地建設(shè)，今后將把領(lǐng)跑基地建設(shè)作為普通電站建設(shè)的主要陣地和重要方式。

能源局表示，“531新政”發(fā)布后，大多數(shù)光伏企業(yè)對降低標(biāo)桿電價和補貼標(biāo)準(zhǔn)表示理解和支持。很多光伏制造企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本在下降，標(biāo)桿電價下調(diào)，行業(yè)可以接受。

對于今后的規(guī)劃，國家能源局表示，下一步將抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表路線圖，統(tǒng)籌考慮非化石能源消費目標(biāo)、電網(wǎng)消納能力、財政補貼實力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模。

在分布式市場化交易方面，相關(guān)部門將重點加快篩選分布式發(fā)電市場化交易試點項目，以及鼓勵不需國家補貼的分布式光伏發(fā)電項目和利用存量開展試點的分布光伏發(fā)電項目。

據(jù)國家能源局統(tǒng)計，《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》印發(fā)后，截至2018年5月31日，共有13個省市上報了35個分布式光伏試點項目。

此外，國家能源局還將把各地落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低非技術(shù)成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設(shè)的重要依據(jù)。

隨著光伏發(fā)電的迅猛增長，棄光限電問題凸顯。2015年全國棄光率12%，2016年棄光率11%，2017年通過多方努力，棄光率下降至6%，但個別地方仍然十分嚴(yán)重，甘肅、新疆棄光率分別達(dá)到20%和22%。

6月10日，中國可再生能源學(xué)會發(fā)電并網(wǎng)專委會副秘書長張棟在“2018中國可再生能源學(xué)術(shù)大會新聞發(fā)布會”上表示，電源與電網(wǎng)間的不協(xié)調(diào)，以及市場機(jī)制的缺失是造成可再生能源棄能的主要原因。“各地的發(fā)電計劃在每年初就制定了，留給電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度優(yōu)化的空間非常小，”他指出。

針對消納問題，國家能源局表示，爭取年內(nèi)出臺可再生能源電力配額制度，目前正在根據(jù)征求意見情況進(jìn)一步修改完善。該制度將“進(jìn)一步強(qiáng)化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責(zé)任”。