光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)控不是“一刀切”

近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，嚴(yán)控規(guī)模，補貼退坡，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示，此次調(diào)控并不是“一刀切”，除了需要國家補貼的項目，在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項目都是放開的。政策目的是將光伏發(fā)展重點從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來。

有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展

控規(guī)模是本次各方關(guān)注的焦點。《通知》明確，今年根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，同時，僅安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)。

我國光伏發(fā)展在取得顯著成績的同時，也遇到了一些困難和問題，控制光伏規(guī)模已經(jīng)成為“必選題”。

在補貼上，截至2017年底，我國累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達(dá)到1127億元，其中，光伏補貼缺口達(dá)455億元，且呈逐年擴(kuò)大趨勢，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。“如果這種超常增長繼續(xù)，財政補貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大，會對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。”上述負(fù)責(zé)人坦言。

在消納上，隨著光伏發(fā)電的迅猛增長，一些地方出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問題。2016年全國棄光率為11%，2017年棄光率下降至6%，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固。

產(chǎn)能方面，在國內(nèi)光伏發(fā)電市場高速增長的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。

“上述問題不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導(dǎo)市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調(diào)整發(fā)展思路，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從而推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，《通知》的出臺并非“急剎車”。相關(guān)部門從去年底就開始著手政策制定、文件起草工作，并通過今年2月份的征求意見會、4月份的例行新聞發(fā)布會等多種方式充分征求意見?！锻ㄖ返某雠_有利于緩解財政補貼壓力，解決消納問題，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營商環(huán)境，長遠(yuǎn)看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

至于“一刀切”問題，《通知》對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了優(yōu)化，采取了分類調(diào)控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量;對領(lǐng)跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排;對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。

不存在固定調(diào)價周期

去年底，國家已經(jīng)出臺了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策，5個月后再次下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)，這也是業(yè)界的疑問之一。

“實行光伏發(fā)電價格退坡，盡快降低補貼標(biāo)準(zhǔn)，是國家太陽能發(fā)展‘十三五’規(guī)劃已經(jīng)明確的政策，市場早有預(yù)期。”國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，降低電價主要有3方面考慮：一是組件價格快速下降，光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達(dá)約17%;二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價格銜接，今年以來，國家能源局組織招標(biāo)的10個應(yīng)用領(lǐng)跑者基地中標(biāo)價格，普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，每千瓦時平均下降0.24元，降幅約36%;三是補貼缺口增長過快。

數(shù)據(jù)顯示，去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，今年1月份至4月份新增裝機(jī)近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風(fēng)險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當(dāng)?shù)恼{(diào)控作用。

據(jù)介紹，光伏項目建設(shè)周期較短，普通光伏電站的建設(shè)周期一般為4個月至5個月，分布式光伏的建設(shè)周期更短。從實踐看，一年調(diào)整一次價格不能及時反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。歷次價格調(diào)整都與技術(shù)進(jìn)步和成本下降相關(guān)，并沒有固定調(diào)價周期。若留“緩沖期”會帶來“搶裝”問題，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。

《通知》發(fā)布后，大多數(shù)光伏企業(yè)對降低標(biāo)桿電價和補貼標(biāo)準(zhǔn)表示理解和支持。很多光伏制造企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，光伏發(fā)電系統(tǒng)成本在下降，標(biāo)桿電價下調(diào)，行業(yè)可以接受。

據(jù)悉，2018年繼續(xù)執(zhí)行“630政策”，即已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價。國家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項目上網(wǎng)電價政策也保持不變。關(guān)于戶用分布式光伏政策問題，對5月31日(含)前已開工未并網(wǎng)的自然人戶用分布式光伏，國家發(fā)展改革委正與財政部進(jìn)行研究，將盡快通過適當(dāng)方式予以明確。

讓光伏企業(yè)輕裝前行

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的共同責(zé)任和目標(biāo)，將繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)加強研究相關(guān)政策措施。

市場化是光伏發(fā)電的最終出路。據(jù)介紹，下一步，有關(guān)部門將抓緊研究光伏發(fā)電市場化時間表、路線圖，統(tǒng)籌考慮非化石能源消費目標(biāo)、電網(wǎng)消納能力、財政補貼實力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏。

在分布式市場化交易方面，將不斷完善商業(yè)模式和運行模式，使分布式市場化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個重要方向，成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場。“《通知》出臺后，有些地方電網(wǎng)公司簡單理解為國家要控制光伏發(fā)展，該并網(wǎng)的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了，應(yīng)立即改正。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)。

近年來，隨著我國光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，設(shè)備制造等建設(shè)成本快速下降，使光伏發(fā)電的市場競爭力顯著提升，但從目前情況看，項目非技術(shù)成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題越來越突出，直接影響光伏發(fā)電平價上網(wǎng)和市場競爭力。

據(jù)介紹，國家能源局將把各地落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低非技術(shù)成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設(shè)的重要依據(jù)。對非技術(shù)成本低的地區(qū)優(yōu)先下達(dá)規(guī)模、布局基地建設(shè)，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。

據(jù)記者了解，可再生能源電力配額制度有望年內(nèi)出臺。該制度實施后，還將進(jìn)一步強化各地方政府和售電公司、參與市場交易大電力用戶、自備電廠等市場主體對消納可再生能源的責(zé)任，將對促進(jìn)包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展起到十分重要的作用。