大風(fēng)險：注意海外油氣合作項目的四個“關(guān)鍵敏感時點”

海外大型油氣合作項目動輒投資數(shù)十億甚至數(shù)百億美元，風(fēng)險把控是項目投資與運營永恒的主題。無論是地緣政治風(fēng)險、資源國（東道國）政局風(fēng)險，還是金融財稅風(fēng)險（主要表現(xiàn)為當(dāng)?shù)乩麉R率和財稅政策波動上）、法律合規(guī)風(fēng)險、市場風(fēng)險等，其最終還是歸結(jié)為投資風(fēng)險。對于油公司（外國投資者）而言，能不能實現(xiàn)巨額投入的按期回收，并取得既定的投資回報，這是第一要務(wù)，也是考量一家油公司海外投資運營管理能力的關(guān)鍵。

最近一陣子，清泉在關(guān)注“一帶一路”地區(qū)油氣合作項目的風(fēng)險識別和應(yīng)對問題。一個典型的跨國上游油氣合作項目的合同期差不多20~25年左右，大致分為勘探期、開發(fā)建設(shè)期、投資回收期、穩(wěn)定經(jīng)營期以及合同到期退出（或延期）這幾個階段。結(jié)合這幾年清泉所了解的國際同行在項目投資和運營過程中遭遇的重大風(fēng)險及應(yīng)對案例，本文梳理了在合作項目合同期過程中，容易出現(xiàn)重大風(fēng)險的四個“關(guān)鍵敏感時點”，分別闡述如下。

關(guān)鍵敏感時點之一：合同者（外國投資者）取得重大油氣商業(yè)發(fā)現(xiàn)的時候。稍有實力的國際石油公司一般都愿意從“風(fēng)險勘探”（或謂“自主勘探”）這一油氣合作項目的“原點”干起。道理很簡單：可以通過較少的投入換取超額甚至巨額的回報。一旦獲得重大油氣發(fā)現(xiàn)，其獲得商業(yè)油氣的代價往往是低廉的，其桶油發(fā)現(xiàn)成本往往是收購現(xiàn)成儲量折合桶油成本的五分之一甚至十分之一。當(dāng)然，如果沒有取得油氣發(fā)現(xiàn)，那么油公司（合同者）的前期勘探投資只能“沉沒”。因此，風(fēng)險勘探有“十年不開張、開張吃十年”之說。

大部分欠發(fā)達(dá)的東道國在本國未獲得油氣發(fā)現(xiàn)時，往往以“極其優(yōu)惠”的合同條款吸引外國投資者（油公司或合同者）前來投資，油公司的實力越強，往往拿到的合同條款越優(yōu)惠，主要是與東道國在油氣收入、利潤分成的比例上占得優(yōu)勢，這就埋下了東道國“伺機反擊”的種子。項目起始階段和勘探作業(yè)實施過程中，雙方基本相安無事。但如果上天眷顧，合同者“發(fā)現(xiàn)了大象”（?？松梨诠景阎卮笥蜌獍l(fā)現(xiàn)成為“發(fā)現(xiàn)大象”），往往會震動?xùn)|道國朝野，這時候，閑話就來了，要求修改合同條款的聲音不絕于耳。而合同者在東道國眼里也由“雪中送炭者”變成了“資源掠奪者”。發(fā)現(xiàn)大象后，雙方的合作往往就變得復(fù)雜起來，由純粹的經(jīng)濟問題演變?yōu)檎谓?jīng)濟學(xué)甚至是國際關(guān)系問題。這一關(guān)鍵時點，合同者面臨的政治風(fēng)險突然高企。

近十多年，能夠反映因重大油氣發(fā)現(xiàn)而使合同者陷入巨大政治漩渦的案例莫過于一家名為KosmosEnergy的美國獨立石油公司在西非加納Jubilee巨型油田發(fā)現(xiàn)之后上演的跌宕起伏的政治博弈大戲了。因朋友推薦，清泉有幸看到了關(guān)于Jubilee油田發(fā)現(xiàn)后多方博弈的紀(jì)錄片。這部名為“BigMen”（大佬）的紀(jì)錄片，講述了在Jubilee這一世界級油田（探明石油可采儲量高達(dá)10億桶以上）被發(fā)現(xiàn)后，圍繞油田控制權(quán)和作業(yè)權(quán)、開發(fā)方案設(shè)計、投資及收入利潤分成等問題，在加納政府、KosmosEnergy、埃克森美孚等國際石油巨頭、來自中國的兩家石油央企、美國海外反腐敗調(diào)查局、以及黑石投資集團和華平創(chuàng)業(yè)（WarburgPincus）等諸多利益相關(guān)者、監(jiān)管者、潛在買家、資本大鱷之間上演的“宮斗大戲”，真可謂驚心動魄、高潮迭起。

最終，KosmosEnergy以更換公司總裁、在關(guān)鍵合同條款和項目股權(quán)比例作出重大讓步的情況下，保住了該油田的作業(yè)者地位。當(dāng)中爭斗的復(fù)雜性和結(jié)局的戲劇性是KosmosEnergy這家位于美國德克薩斯休斯敦的獨立石油公司管理層在事前無論如何也預(yù)想不到的。這足以體現(xiàn)，油公司在重大油氣發(fā)現(xiàn)后所遭受政治風(fēng)險的激烈程度。順便插一句，該紀(jì)錄片拍攝上采取了加納和尼日利亞這兩個西非國家場景切換的對比手法，一邊是尼日利亞糟糕的石油產(chǎn)業(yè)管理和各路神仙（包括恐怖分子）對“黑金”的爭奪，一邊講述對加納這個尚處于“石油處女地”的國度未來管理石油業(yè)的擔(dān)憂。

關(guān)鍵敏感時點之二：項目建成投產(chǎn)并進入投資回收期的時候。當(dāng)一個油氣合作項目從項目勘探期順利過渡到開發(fā)建設(shè)期后，隨著項目開發(fā)方案（FDP，fielddevelopmentplan）得到資源國政府批準(zhǔn)后，項目便進入實際性大規(guī)模開發(fā)建設(shè)階段。這一階段為期三至五年左右，也是整個項目合同期中投資最為密集的階段，項目總投資的80%左右往往是在這一階段發(fā)生的（如果沒有二期或三期工程的話）。項目建設(shè)的關(guān)鍵是如何把控項目投資、進度、質(zhì)量三者之間的統(tǒng)籌平衡，個中過程是考驗合同者（油公司）項目管理能力和國際化運營能力的試金石。如果油氣田現(xiàn)場遠(yuǎn)離消費市場，合同者一般還要同步鋪設(shè)管道到出口終端（港口），或者建設(shè)煉廠（或LNG加工廠）等設(shè)施，以順利實現(xiàn)油氣資源的市場價值。

以上階段，合同者（油公司）與東道國政府基本相安無事，考驗的還是合同者的內(nèi)部管理與運營能力。但當(dāng)合同者費盡周折建成項目、油氣田開始進入生產(chǎn)階段、合同者進入期盼已久的投資回收期這一節(jié)點時刻，問題和風(fēng)險往往“尾隨而至”。這一時點的合同者往往是最為“弱勢”的被動的，一方面，數(shù)十億或數(shù)百億已經(jīng)砸進去，能否順利實現(xiàn)回收，還是個未知數(shù)。這一時點合同者面臨的主要風(fēng)險可能包括：一是東道國突發(fā)政變、戰(zhàn)爭等“不可抗力”，若發(fā)生政變，新上臺的政權(quán)一般要與合同者重新談判項目合同，合同者將處于極端不利的地位；極端情況下，一些“無賴”政府可能會沒收油田資產(chǎn)，使得合同者陷入絕境。二是東道國以油氣田項目未達(dá)到雙方商定的目標(biāo)產(chǎn)量水平、項目建設(shè)過程中未充分使用當(dāng)?shù)胤?wù)商供應(yīng)商（所謂“當(dāng)?shù)睾?rdquo;要求，localcontent）、項目嚴(yán)重超投資拖工期等等為由，強行推遲合同者啟動投資回收的時點，變相提高合同者啟動投資回收的條件。三是如果合同者趕上了國際油價大漲的“好時機”，東道國政府一般還要求重新談判合同，提高政府對石油和利潤的分成比例，遏制合同者過快回收投資。

據(jù)《石油即政治》（PrivateEmpire）這本書中講，當(dāng)年?？松梨诠驹谖鞣钦У玫拇笮陀吞镯椖拷ǔ刹⑦M入投資回收期時，便頻繁遭受乍得政府的干預(yù)和阻擾。好在，埃克森美孚公司實力雄厚、能量強大，通過動用美國政府、世界銀行的力量，“擺平”了乍得政府，順利實現(xiàn)投資回收并取得巨額回報。清泉在想，如果換做一般實力的外國投資者或中國石油公司，恐怕沒有?？松梨谶@么幸運了。

關(guān)鍵敏感時點之三：項目產(chǎn)量水平達(dá)到高峰，并處于投資回收“黃金期”的時候。這個時間節(jié)點更加關(guān)鍵、也更加敏感。如果油價適中或者高企，達(dá)到高峰產(chǎn)量（plateauproduction）的油氣田項目正成為合同者的“現(xiàn)金牛”，特別是對于礦費許可證或產(chǎn)品分成合同，合同者往往能夠獲得超額回報。這一時期，由于產(chǎn)量規(guī)模效應(yīng)和資本性支出較少甚至沒有的緣故，項目的單位成本（桶油完全成本）處于最低水平，項目的盈利能力最強，這一階段也是投資者回收投資的“黃金期”。

然而，第一時期也是東道國對合同者的“特別關(guān)注期”，東道國往往會想方設(shè)法通過加征出口關(guān)稅、提高本地“義務(wù)油”供應(yīng)比例、收取超額利潤稅等手段遏制合同者過快回收投資，以降低合同者的投資回報率?；蛘吒纱嗤ㄟ^一系列“環(huán)?；?rdquo;、“勞工檢查”等手段，給合同者扣上“污染環(huán)境”、“違反當(dāng)?shù)貏诠し?rdquo;（證據(jù)確鑿、的確違反當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的案例除外）的帽子，堂而皇之的對合同者開出數(shù)千萬、上億甚至數(shù)億美元的“天價罰款”，從而變相達(dá)到增加政府所得、延長合同者投資回收周期的目的。

國際石油公司實施項目作業(yè)過程中，上述的“暗虧”真的吃過不少。其中最為典型的是某亞洲石油公司在非洲某資源國由于鉆井作業(yè)過程中油污處理不當(dāng)，被當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)舉報，再加上西方媒體不實報道和非政府組織（NGO）的大肆渲染，導(dǎo)致以“污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)”為由而遭遇政府高達(dá)總額十億美元以上的罰款。雖然最終雙方通過談判妥善解決了這一事件，但給處于投資回收黃金期的外國投資者們敲響了警鐘。蒼蠅不叮無縫蛋，特別是在環(huán)保、稅務(wù)、勞工等方面，不要給東道國留下把柄。

關(guān)鍵敏感時點之四：項目合同期結(jié)束，合同者即將退出或申請延期的時候。按理說，當(dāng)合同者履行合同義務(wù)已近尾聲、行將退出油氣田項目區(qū)塊的時候，應(yīng)該是合同者“功德圓滿”，合作雙方坐下來喝杯“告別酒”的時候。但實際情況并非如此。合同者這時候依然不可掉以輕心，稍有不當(dāng)，依然會被東道國政府揪住小辮子不放，非得讓你“出點血”才放你一馬。

處于項目收尾階段并準(zhǔn)備退出時的合同者，遭遇到最多的問題就是項目遺留的法律糾紛以及政府以各種問題尚未解決為由“要挾”合同者，往往是以合同者向政府繳納一筆不菲的“項目棄置費”結(jié)束合同。政府拿出來說事、出現(xiàn)頻率最多的依然是環(huán)保問題，特別是處于熱帶雨林、草原、河流等敏感環(huán)境的合同區(qū)塊，政府甚至將前合同者遺留下來的問題一股腦地算在現(xiàn)任合同者的頭上。面對政府的強勢，合同者可以訴諸法律程序，但贏的概率往往不大。

上述風(fēng)險的典型案例往往發(fā)生在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、且擁有豐富合作經(jīng)驗的拉美地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)。比如，某國際石油公司在秘魯?shù)捻椖亢贤诮Y(jié)束、行將退出時，遭遇數(shù)十項當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)發(fā)起的環(huán)保訴訟和糾紛，最終以補償一筆數(shù)千萬美元的款項“息事寧人”。

以上四個敏感節(jié)點或四方面風(fēng)險是油公司（合同者）在投資運營項目過程中需要特別注意的。當(dāng)然，清泉絕不是說，必須把東道國政府當(dāng)“敵人”看，處處防著東道國政府。合同者必須明白，在東道國從事投資和作業(yè)，政府才是永遠(yuǎn)的老板，取得政府的支持永遠(yuǎn)是項目合同順利執(zhí)行并取得成功的關(guān)鍵所在。

聰明的合同者不到萬不得已，絕不會與政府“死磕”。高明的合同者總是設(shè)法通過自身技術(shù)和管理優(yōu)勢，設(shè)法提升油氣項目產(chǎn)量水平，設(shè)法實現(xiàn)項目可持續(xù)發(fā)展，把雙方合作的“蛋糕”做大，在保障政府取得“超出預(yù)期”收入同時，自己也獲得額外的收益，從而避免了“零和博弈”的困境，實現(xiàn)共贏或多贏。

作者：中國石油集團公司國際部綜合處處長陸如泉