光伏補貼三問：誰出的錢？缺口有多大？何時能“斷奶”？

光伏產(chǎn)業(yè)補貼究竟來自哪里?

光伏補貼缺口到底有多大?

光伏產(chǎn)業(yè)離去補貼化還有多遠?

可再生能源產(chǎn)業(yè)關(guān)乎我國能源安全與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是黨和政府及全社會共同關(guān)注的問題，這需要全社會的力量去推動和解決。而光伏補貼究竟是怎么回事?社會認(rèn)識和理解上還存在哪些分歧和誤區(qū)?要分清、摸透和解決這個問題，就需要理性、客觀、實事求是地搞清光伏新能源產(chǎn)業(yè)補貼的來龍去脈。

光伏產(chǎn)業(yè)補貼究竟來自哪里?

自2006年開始，國家頒布了《中華人民共和國可再生能源法》和發(fā)改委頒布《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等相關(guān)法案，其中明確指出，可再生能源電價附加的征收，是指為扶持我國可再生能源發(fā)展而在全國銷售電量上均攤的加價標(biāo)準(zhǔn)。

在具體執(zhí)行過程中，我國光伏上網(wǎng)電費結(jié)算包含兩部分，即當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r，加上可再生能源基金。每個年度國家相關(guān)部門都會出臺不同地區(qū)的標(biāo)桿電價，供業(yè)主自主開發(fā)決策。項目建成后，脫硫煤電價的部分，即時從電網(wǎng)正常結(jié)算，而補貼部分則在集中上報后，由資金池統(tǒng)一安排。

因此，大家所熱烈討論的光伏補貼，實際上是根據(jù)國家法律法規(guī)，從全國人民電費里面收取的、支持發(fā)展新能源的”可再生能源基金”而已，財政迄今為止并沒有拿出一分錢出來，該補貼的本質(zhì)是一個很清晰的收支關(guān)系，只是我們習(xí)慣上把它說成了“補貼”而已，由此造成了較多的混淆。該基金本質(zhì)上就是取之于全社會、用之于全社會的支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，而非財政直接撥款，這是外界對光伏補貼存在的一個重大誤解。并且，依照國家可再生能源法，國家本身就肩負(fù)著“直接收取”和“保障支付”的雙重責(zé)任。

為什么要設(shè)立這項基金呢?因為光伏新能源產(chǎn)業(yè)是國家、社會乃至全球、全人類共同關(guān)注的重大問題，事關(guān)國內(nèi)嚴(yán)重的霧霾問題解決、事關(guān)國家能源安全和長期可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的中國夢實現(xiàn)，既然肩負(fù)著如此重大的現(xiàn)實和歷史使命，從一開始就決定了這個產(chǎn)業(yè)需要全社會去共同推動和解決才行，并非單靠某個企業(yè)或某個行業(yè)就能完成和推動。

光伏補貼缺口到底有多大?

作為可再生能源補貼的唯一來源，可再生能源電價附加自2007年的0.1分/千瓦時、2012年調(diào)整為0.015元/千瓦時，到2016年提高至0.019元/千瓦時。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，總補貼數(shù)額同步增長。2017年，新能源裝機大幅增長，但沒有相應(yīng)提高附加費。據(jù)財政部統(tǒng)計，到2017年底我國可再生能源補貼缺口總額為1000億元，其中光伏補貼缺口占到近一半份額，約496億元。此數(shù)據(jù)看似不小，但事實上，涉及光伏產(chǎn)業(yè)這500—1000億的所謂缺口，是過去十年左右時間不斷累計、不斷滾存下來的缺口總和，并非每年的缺口，這是外界對光伏補貼明顯的誤解之二!

究其原因，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰認(rèn)為，補貼缺口變大的根本原因有二：一是征收不到位，導(dǎo)致入不敷出;二是征收額度沒有隨可再生能源規(guī)模的擴大而提高。李俊峰指出，補貼來源是從可再生能源電價附加征收，每年應(yīng)征收1000億元，但是征收比例僅75%左右，年度欠收200多億元，長此以往而造成了歷史欠賬，并多年累積、滾存而成為1000億元的缺口。在李俊峰看來，可再生能源附加的額度沒有按照可再生能源法的要求及時調(diào)整，補貼出現(xiàn)缺口成為必然。

因此有專家提出，在控制光伏發(fā)展速度的同時，財政應(yīng)適當(dāng)調(diào)增基金規(guī)模，適應(yīng)發(fā)展需要。如果把全社會可再生能源電價附加全部收上來，所謂缺口就會大大減少。如果社會用電每度附加增加到3分錢，補貼將由此全部解決。

如果有人說國家和社會為光伏產(chǎn)業(yè)補貼是否太多?其實，從2000年到2017年這近20年間，國家共計為國內(nèi)煤電脫硫脫硝補貼了超過2萬億元，現(xiàn)在每年超過1200億元，近二十年來平均每年的補貼也在1000億左右，并且火電的補貼直接轉(zhuǎn)移到了電價中進行全社會分?jǐn)?，其中僅僅是解決了脫硫脫硝的存儲問題，一些人就認(rèn)為它不是問題;對比國家給予光伏產(chǎn)業(yè)那點補貼，很多人認(rèn)為它是一個大問題，二者之間在認(rèn)識上的親疏，這顯然有失道理和公允!

為此，社會有較多聲音提出疑問，雖然國家每年給予火電如此巨額和長時間的補貼，火電也進行了脫硫脫硝處理，但仍不可避免的產(chǎn)生了大量溫室氣體和污染物排放，甚至成為較多地方霧霾嚴(yán)峻的主要成因。而光伏新能源承擔(dān)了國家能源改革轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、城市空氣改良、環(huán)境污染和霧霾問題解決的歷史使命和根本責(zé)任，其補貼金額也遠遠低于火電，就算為此付出500億-1000億元的代價，甚至財政上直接每年支持1000億元，無論從那個角度講，這也是千值萬值的歷史功績!

全聯(lián)新能源商會會長、隆基綠能董事長鐘寶申指出，如果光伏產(chǎn)業(yè)只有或沒有承擔(dān)環(huán)境污染成本的煤電平價，國家才能給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，這意味著其光伏產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境貢獻一文不值!而從支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，如果531新政有能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)建設(shè)的指導(dǎo)思想與核心要義在其中，就應(yīng)該全面評估煤電的真實社會成本(尤其包含污染治理與排放成本)，并給出煤電的真實價格，當(dāng)清潔能源達到這個價格時，就應(yīng)當(dāng)大力支持和發(fā)展，以實現(xiàn)對傳統(tǒng)化石能源的全面替代。因此，光伏等清潔能源究竟是為國民經(jīng)濟做出了巨大貢獻，還是僅僅在爭取和享受那點補貼，這筆賬太值得政府和社會好好算一算!

光伏產(chǎn)業(yè)離去補貼化還有多遠?

汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化是我國能源改革轉(zhuǎn)型、城市空氣改良、消除霧霾等問題的根本出路，是全球?qū)＜覍W(xué)者長時間研究得出的根本結(jié)論。值得一提的是，2015年，國家為新能源汽車補貼約550億元、2016年補貼超700億元、2017年補貼總額也超過650億元，這些補貼基金是國家財政專項基金，是國家財政真正拿出來的錢!而光伏發(fā)電涵蓋范圍比新能源汽車更為廣大和深遠，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新能源汽車同等重要甚至更加重要，因此將光伏列入專項基金補貼并加大支持力度，縮小補貼缺口，也完全合情、合理、合法、合乎全社會的期望，實不應(yīng)由于所謂補貼不到位，反而讓光伏發(fā)電成為社會的“棄嬰”。

國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認(rèn)為，不能因為補貼有缺口反過來限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在國家轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的歷史節(jié)點，就要大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，為環(huán)境多付點錢，是很正常的現(xiàn)象。

事實上，每個行業(yè)的補貼基本都是在行業(yè)發(fā)展的初期階段，是政府為了扶持其起步而快速實現(xiàn)市場化發(fā)展采取的戰(zhàn)略性手段，今天的補貼歸根結(jié)底是為了以后不用補貼也可以市場化生存發(fā)展。

隨著光伏裝機規(guī)模近年來的快速增長，促進了我國光伏行業(yè)技術(shù)性成本的大幅降低，加速了光伏用戶側(cè)平價，確立了中國光伏產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)先地位。中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2007-2017年，光伏組件和系統(tǒng)價格下降幅度達90%。如今我國光伏組件的生產(chǎn)成本已降至近2元/瓦，系統(tǒng)設(shè)備投資已降至近5元/瓦的全球領(lǐng)先水平。在近期公布的光伏領(lǐng)跑者項目中，已有企業(yè)報出了0.31元/千瓦時的最低申報電價，創(chuàng)下中國光伏投標(biāo)電價最低記錄，并已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿燃煤電價。

根據(jù)之前的補貼政策，光伏行業(yè)標(biāo)桿電價將會每年下調(diào)一次。而據(jù)目前的光伏發(fā)電成本下降速度，清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示，我國光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可以實現(xiàn)光伏的平價上網(wǎng)，不再需要國家補貼?？梢哉f，事關(guān)國家和全社會每個人的光伏產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)艱苦磨煉，既已鳳凰涅槃走到了“黎明前黑暗”和“最后一公里”的歷史關(guān)鍵時刻，全社會再凝聚共識、更上層樓、登高望遠豈不更好?

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