多省份預(yù)算調(diào)整方案獲批 雄安新區(qū)新增債務(wù)限額300億

近日，北京、廣東、云南、陜西、湖北等多個省份的2018年省級財政預(yù)算調(diào)整方案的報告獲得當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯鷾?zhǔn)。值得關(guān)注的是，各地對防范高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)風(fēng)險保持高度重視。比如，廣東省人大財經(jīng)委建議，列入債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)的市縣原則上不新增債務(wù)限額。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對地方債進行限額管理是一個“硬指標(biāo)”，目前我們已經(jīng)進入到風(fēng)險化解階段，在關(guān)心債務(wù)規(guī)模的同時，還應(yīng)該關(guān)注地方債的期限結(jié)構(gòu)、地方政府的償付能力等。

雄安新增限額300億元

根據(jù)2018年中央與地方預(yù)算草案，今年新增地方債總額為2.18萬億。其中，一般債券8300億元，專項債券1.35萬億。在這一整體限額目標(biāo)下，不少省份相繼對省級預(yù)算進行了調(diào)整。近日，北京、陜西、廣東、河北等省份公布了2018年新增政府債務(wù)限額調(diào)整方案。

比如，5月31日，陜西省十三屆人大常委會第三次會議審議通過2018年全省新增政府債券收支安排和預(yù)算調(diào)整方案（草案）。今年財政部下達陜西省新增政府債務(wù)限額599億元，除去外債限額8.4億元后，可發(fā)行新增政府債券590.6億元。其中，一般債券332.6億元，專項債券258億元。

此外，河北省2018年新增地方債務(wù)限額1319億元，包括一般債務(wù)524億元（含外債轉(zhuǎn)貸資金24.8億元），專項債務(wù)795億元。其中，單獨核定雄安新區(qū)新增債務(wù)限額300億元。廣東新增政府債務(wù)限額1448億元，剔除深圳223億元后，為1225億元。除去外債轉(zhuǎn)貸的8億元由財政部批復(fù)項目外，其余1217億元則由廣東統(tǒng)籌分配。重慶新增政府債務(wù)額度710億元，湖南新增840億元，湖北新增1015億元，北京市新增566億元。

按照財政部要求，今年新增一般債券，要依法用于精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)和環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興等沒有收益的公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出；新增專項債券要用于棚戶區(qū)改造、土地儲備、收費公路等收益與融資自求平衡的公益性項目；新增一般債券和專項債券要全部對應(yīng)到建設(shè)項目；對列入債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和提示地區(qū)的市縣，要控制新增債券分配。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，北京今年新增的566億元地方政府債務(wù)限額，將主要投向副中心行政辦公區(qū)道路項目、疏解非首都功能、環(huán)境綜合整治、棚戶區(qū)改造、道路新改建等重大項目和重點工程。廣東省方面，省級承貸支出主要用于港珠澳大橋、完善省級財政轉(zhuǎn)移支付體制、實施高水平醫(yī)院建設(shè)“登峰計劃”等。

多地轉(zhuǎn)貸支出占比大

根據(jù)要求，在財政部下達的各省政府債務(wù)限額內(nèi)，由省級政府安排債務(wù)資金，部分由省本級使用，部分轉(zhuǎn)貸市縣。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，部分省份轉(zhuǎn)貸支出占比較大，省級安排項目支出金額較少。比如，河北省級一般公共預(yù)算總收入調(diào)增524億元，其中省本級安排項目支出95億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出429億元。廣東省今年省級新增一般債303億元，其中174億元將安排轉(zhuǎn)貸市縣支出。專項債方面，廣東省今年增加專項債預(yù)算914億元，省級政府性基金預(yù)算總額增至992億元，其中安排轉(zhuǎn)貸市縣支出833億元。

值得一提的是，今年3月財政部印發(fā)的《關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》（財預(yù)〔2018〕34號）要求，各地要健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制。加強風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，動態(tài)監(jiān)測高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)風(fēng)險狀況并向本地區(qū)政府性債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，提請建立風(fēng)險評估和預(yù)警結(jié)果對高風(fēng)險地區(qū)的約束機制，督促高風(fēng)險地區(qū)采取有效措施逐步化解風(fēng)險，研究制定對高風(fēng)險地區(qū)政府投融資行為的約束性措施。

在公布2018年新增政府債務(wù)限額調(diào)整方案的同時，各地對防范高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)風(fēng)險作出了不同表述。

陜西省財政廳表示，按照財政部要求，對列入債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和提示地區(qū)的市縣，要控制新增債券分配。廣東省財政廳表示，根據(jù)目前債務(wù)風(fēng)險指標(biāo)測算辦法，結(jié)合2017年度各地政府財力及債務(wù)水平，預(yù)計全省有20個地級以上市不列入債務(wù)風(fēng)險預(yù)警，可安排新增債資金。廣東省人大財經(jīng)委建議，堅決落實風(fēng)險評估結(jié)果與新增債務(wù)限額分配掛鉤機制，列入債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)的市縣原則上不新增債務(wù)限額。

河北省人大財政經(jīng)濟委員會建議，要加強政府債務(wù)管理，各級要嚴(yán)格按照法定方式在批準(zhǔn)的新增債務(wù)限額內(nèi)舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)；要嚴(yán)格控制列入風(fēng)險預(yù)警地區(qū)債務(wù)增量，并監(jiān)督其制定債務(wù)風(fēng)險化解規(guī)劃，逐步降低債務(wù)風(fēng)險。