國家能源局刊文:光伏告別野蠻生長 控規(guī)模是為強體質(zhì)

本周五，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_：根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需要國家補貼的普通電站建設(shè)。

一文激起千層浪，《通知》在行業(yè)內(nèi)引起強烈的反應(yīng)，此前業(yè)內(nèi)盛傳的國家關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)將嚴控規(guī)模的傳言成為現(xiàn)實，也預(yù)示著我國光伏產(chǎn)業(yè)將進入發(fā)展的新階段。國發(fā)能研院、綠能智庫研究發(fā)現(xiàn)，國家在控制規(guī)模的同時，對于技術(shù)先進、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目是放開的，這對于促進光伏產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效和健康有序發(fā)展，將發(fā)揮重要的推動作用。

光伏告別野蠻生長

初夏時節(jié)，佳木秀而繁陰，亦如正似夏花般絢爛和豐茂的光伏行業(yè)。對于花木的持續(xù)健康生長，適當?shù)男藜羰潜匾?，而光伏行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也是如此。

近年來，我國光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就，光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年位居全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。國發(fā)能研院、綠能智庫研究發(fā)現(xiàn)，當前，我國光伏行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出三大特點：增速快、規(guī)模大、形成了具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。數(shù)據(jù)顯示，過去兩年，我國光伏新增投產(chǎn)分別達到3424萬、5306萬千瓦，2017年底并網(wǎng)裝機容量累計超過1.3億千瓦，截至今年一季度末，我國光伏發(fā)電裝機已達1.4億千瓦。

然而，在另一方面，持續(xù)高速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，首先是近年來一直困擾整個能源領(lǐng)域的可再生能源消納問題。近年來，棄風、棄光、棄水成為能源轉(zhuǎn)型中無法回避的困境，在光伏領(lǐng)域，2015年和2016年，棄光率都超過10%，雖然目前有所好轉(zhuǎn)，但問題并未從根本上解決。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，光伏的消納問題是多方面原因造成的，其中，發(fā)展過快是一個重要因素。

同時，作為一個依靠國家補貼生存的產(chǎn)業(yè)，光伏發(fā)展過快，也造成了不堪重負的補貼壓力。根據(jù)內(nèi)人人士統(tǒng)計，如果目前并網(wǎng)的光伏項目全部納入補貼目錄，每年所需要的補貼將會超過850億元。基于補貼困境，《通知》提到，加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度。

《通知》要求，自發(fā)文之日起，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼降低5分，補貼標準由每千瓦時0.37元調(diào)整為0.32元。一方面，補貼的退坡對與緩解補貼壓力有一定促進作用，另一方面也有助于控制規(guī)模。

綜合來看，一邊是難解的消納困境，一邊是巨大的補貼缺口，都影響著光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，目前，光伏行業(yè)已經(jīng)進入從單一發(fā)展規(guī)模走向高質(zhì)量發(fā)展的升級階段，核心問題在于如何高質(zhì)量的發(fā)展產(chǎn)業(yè)？

“空間”留給高質(zhì)量項目

《通知》對于今年光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的安排，除暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模外，在分布式光伏領(lǐng)域，安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)。不過，截至4月底，今年已并網(wǎng)的分布式光伏規(guī)模達875萬千瓦，預(yù)計5月31日已突破1000萬千瓦?！锻ㄖ分赋?，考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

不過，國發(fā)能研院、綠能智庫了解到，雖然普通項目和分布式項目都不再有國家認可的指標，但并不意味著增長空間的關(guān)閉，對于技術(shù)先進、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目規(guī)模是放開的。國家有關(guān)部門在《通知》解讀中指出，合理把握普通電站發(fā)展節(jié)奏，既是緩解消納難題，也是為先進技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。

《通知》還指出，有序推進領(lǐng)跑基地建設(shè)。對于高質(zhì)量發(fā)展的要求，同樣也是領(lǐng)跑者計劃的初衷。6月1日晚間公示的“光伏發(fā)電技術(shù)領(lǐng)跑基地推薦投資企業(yè)評優(yōu)結(jié)果”顯示，入選的各個企業(yè)電池的轉(zhuǎn)換效率和功率都有大幅度的提高，單晶電池的轉(zhuǎn)換效率均達到了23%以上，最高的達到23.85%，60片電池組件的功率達到330W及以上，普遍疊加了多主柵、半片和疊瓦等提高功率的技術(shù)，整合了當前具備快速進入規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化制造的技術(shù)?？梢灶A(yù)見的是，這些產(chǎn)能進入市場，將進一步加快光伏組件效率的提升。

經(jīng)過多年的產(chǎn)能擴張，我國光伏行業(yè)在邁向“提質(zhì)增效”的階段，適當?shù)?ldquo;減速”有利于優(yōu)化發(fā)展規(guī)模、提高運行質(zhì)量，也有利于企業(yè)“練好內(nèi)功”，提升核心競爭力。國發(fā)能研院、綠能智庫研究認為，對于企業(yè)而言，政策環(huán)境的改變更多的是一種考驗，在這種考驗中，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)往往會脫穎而出，企業(yè)需要做好的，是不斷提升技術(shù)和綜合運維水平，以應(yīng)對市場的變化。

加速從“政策”走向“市場”

在能源領(lǐng)域，光伏發(fā)電是一個市場化程度較高的行業(yè)，市場主體多，社會資本參與度高，民營企業(yè)在市場中占有“半壁江山”。國家有關(guān)部門表示，光伏產(chǎn)業(yè)在項目建設(shè)投資方面，已實現(xiàn)投資主體多元化、建設(shè)規(guī)模多樣化。

不過，光伏的市場競爭中始終存在著一些亂象，譬如不少地區(qū)存在地方保護和限價政策，以及一些地方“先建先得”擴大規(guī)模。國發(fā)能研院、綠能智庫認為，規(guī)范的市場提供的是有序的競爭?！锻ㄖ访鞔_，要進一步加大市場化配置項目力度，嚴禁不公平競爭和限價競爭，將上網(wǎng)電價作為重要競爭優(yōu)選條件。根據(jù)《通知》，普通光伏電站須通過競爭性招標方式確定項目業(yè)主，而分布式發(fā)電市場化交易力度也會加大。

此外，市場化程度的提升還在于完善光伏發(fā)電電價機制、加快光伏發(fā)電電價退坡速度、降低光伏發(fā)電補貼依賴。國發(fā)能研院、綠能智庫研究發(fā)現(xiàn)，光伏行業(yè)目前正處于“政策與市場的十字路口”，只有不再依賴補貼時，才能真正從“政策”走向“市場”。根據(jù)《通知》關(guān)于標桿電價下調(diào)5分的要求，去年底發(fā)改委《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》將Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元、0.75元的規(guī)定尚未來得及實施就再度被調(diào)低，也意味著光伏電價退坡的加速。

隨著光伏行業(yè)的不斷成長，對于補貼的依賴必將持續(xù)下降，回歸市場的腳步也將不斷加速。對于整個光伏行業(yè)，規(guī)模增長的“減速”并不意味著產(chǎn)業(yè)的停滯，而是重新調(diào)整節(jié)奏，快步從“政策”走向“市場”，從而為能源的轉(zhuǎn)型提供不竭的動力?！。▉碓矗罕本﹪l(fā)智慧能源技術(shù)研究院 綠能智庫）