5月這些光伏新政 值得關(guān)注~

第十二屆(2018)國際太陽能光伏與智慧能源展剛剛落幕，一則重磅政策《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》砸向了光伏市場，頓時光伏市場沸騰起來。業(yè)內(nèi)人士認為，本次政策調(diào)整絕不亞于2012年光伏“雙反”帶給整個行業(yè)的影響。除此之外，5月份還有哪些光伏政策值得關(guān)注呢?下面就跟隨小編一起來看一下吧。

一、國家層面

1、國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知

為促進中國光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量，加快補貼退坡，5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》。該政策的推出，對其光伏系統(tǒng)影響深遠。

首先，《通知》針對普通光伏電站，做了具體規(guī)劃：

根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設(shè)。

影響：2018年度指標可能消失，普通光伏電站的需求或?qū)⒋蠓冉档停铱赡懿辉儆械孛骐娬局笜宿D(zhuǎn)做扶貧項目的狀況。

其次，《通知》規(guī)范分布式光伏的發(fā)展

分布式光伏規(guī)模限于10GW且截止點提前至5月31日，未納入國家認可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

影響：10GW的分布式指標規(guī)?？赡芤阉o幾，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，下半年的新增裝機將集中于領(lǐng)跑者和光伏扶貧，可見，能夠在光伏市場站穩(wěn)腳步的企業(yè)越來越少。

最后，補貼方面三類資源區(qū)標桿電桿和分布式度電補貼均統(tǒng)一下調(diào)0.05元。

影響：由于領(lǐng)跑者計劃的競標結(jié)果的電價與預(yù)期組件價格相當?shù)?，平價上網(wǎng)可能提早來到。

2、國家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)進一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展助推脫貧攻堅行動方案(2018-2020年)的通知(以下簡稱“通知”)

《通知》強調(diào)，結(jié)合可再生能源分布和市場消納情況，積極支持貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展太陽能等可再生能源，有序推進青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等貧困地區(qū)光伏電站建設(shè)，確保光伏扶貧優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購;

《通知》還指出，光伏扶貧規(guī)模優(yōu)先向深度貧困地區(qū)安排，鼓勵地方政府統(tǒng)籌建設(shè)資金，根據(jù)扶貧對象數(shù)量、分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，因地制宜實施光伏扶貧項目，鼓勵采取農(nóng)光、牧光、漁光等復(fù)合方式，以市場化收益支持精準扶貧。

3、國家能源局、扶貧辦、財政部發(fā)布納入國家補助目錄光伏扶貧項目情況核查的通知

為確保光伏扶貧項目國家可再生能源電價附加資金補助精準、足額撥付到位，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦會同財政部、國家電網(wǎng)公司對各省(區(qū)、市)上報已并網(wǎng)發(fā)電光伏扶貧項目進行了審核。經(jīng)審核，部分項目申報存在以下違規(guī)問題：申報項目化整為零，將集中電站拆分成村級電站或聯(lián)村電站申報;發(fā)電戶號申報不實，以其他電站代替貧困村申報項目;申報戶數(shù)不實，虛增電站關(guān)聯(lián)貧困戶數(shù);項目重復(fù)申報，將已錄入第一至六批補助目錄項目再次申報;電站實際建設(shè)規(guī)模超出申報規(guī)模;實際收益貧困戶與電站關(guān)聯(lián)貧困戶不一致等。審核中還發(fā)現(xiàn)一些電站存在工程層層轉(zhuǎn)包、光伏組件以次充好、運維責任不落實等問題，這些問題暴露出不少地方項目申報和建設(shè)質(zhì)量責任落實不到位，審核工作不嚴不實。接下來，國家相關(guān)部門將進一步嚴管光伏扶貧工作，合力推進光伏扶貧工作。

4、國家能源局發(fā)布《關(guān)于2017年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》

其中，對于光伏發(fā)電重點地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)落實情況進行介紹，大家對以下區(qū)域的光伏發(fā)電有更清晰的了解：

2017年，寧夏地區(qū)可再生能源電力消納量有較大幅度提高，達到225億千瓦時;光伏發(fā)電未達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求，偏差為-174小時;甘肅地區(qū)可再生能源電力消納量有較大幅度提高，達到546億千瓦時;光伏發(fā)電未達到最低保障性收購年利用小時數(shù)要求且偏差較大，光伏發(fā)電I類和II類資源區(qū)偏差分別為-382小時和-271小時。

5、財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委發(fā)布《國務(wù)院辦公廳發(fā)布扶貧項目資金績效管理辦法》

光伏扶貧包含在扶貧項目資金范圍內(nèi)，扶貧項目資金績效管理應(yīng)當遵循以下原則：

(一)目標導(dǎo)向，注重效果。在關(guān)注資金投入和使用過程的同時，更加注重精準脫貧績效目標的實現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。

(二)統(tǒng)一部署，分工負責。國家統(tǒng)一部署，地方各級政府各負其責、各司其職，強化資金使用部門和單位的績效管理主體責任。

(三)全程跟蹤，創(chuàng)新管理。對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤，實行資金使用部門和單位自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準施策更大自主權(quán)。

(四)壓實責任，減輕負擔。資金使用單位承擔績效管理主體責任，具體落實到項目負責人。嚴禁層層組織和多頭重復(fù)評價檢查，避免增加基層迎評迎檢負擔。

6、國家能源局關(guān)于推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設(shè)有關(guān)事項的通知

除了光伏扶貧工作，光熱項目在本月凸顯，國家能源局提出2018年12月31日前全部建成投產(chǎn)的太陽能熱發(fā)電示范項目執(zhí)行每千瓦時1.15元(含稅)標桿上網(wǎng)電價，建設(shè)期限可放寬至2020年12月31日，同時建立逾期投運項目電價退坡機制，這也說明國家對光熱示范項目的高度重視。

二、地方層面

4月山東地區(qū)光伏市場靜悄悄，5月呈現(xiàn)出熱鬧景象。 同時，河北、浙江、江西地區(qū)政策頻出，表明地方政府對光伏政策的大力支持。

河北：2018年河北省建設(shè)光伏扶貧電站275萬千瓦以上，其中村級電站2536個、104萬千瓦以上，帶動建檔立卡貧困戶21萬戶以上。比如，河北武強縣共建設(shè)村級光伏扶貧電站28個、規(guī)模8.4MWp，屋頂分布式光伏扶貧電站站5.555MWp，共解決建檔立卡貧困戶2315戶、4985人。

同時，河北地區(qū)補貼受限，2018年底前并網(wǎng)發(fā)電的光伏扶貧電站上網(wǎng)電價，補貼標準為每千瓦時0.2元，自并網(wǎng)發(fā)電之日起補貼3年，到期后按照國家現(xiàn)行光伏電站電價政策執(zhí)行。2019年1月1日后新建的光伏扶貧電站，不再享受電價補貼。

浙江：主要圍繞補貼和地面光伏電站建設(shè)情況進行完善。

浙江上虞組織申報分布式光伏發(fā)電電量財政補貼，自發(fā)電之日起按其實際發(fā)電量再給予0.2元/千瓦時的補貼，補貼期限五年;

浙江省地面光伏電站建設(shè)需由屬地發(fā)改部門組織國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力等相關(guān)部門進行整體驗收，電站并網(wǎng)時需初步完成土地改良、農(nóng)林作物種植(漁業(yè)養(yǎng)殖)等工作。不難看出，浙江省地面光伏電站建設(shè)正健康有序發(fā)展;

針對分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)情況，浙江寧波海曙區(qū)做了明確說明，單個項目裝機容量不低于0.25兆瓦。

江西：5月主要加大對光伏扶貧電站的核實工作，進賢縣對21鄉(xiāng)鎮(zhèn)共388個戶用光伏扶貧電站進行核查;

同時，江西遂川光伏扶貧幫扶的貧困戶入股股金由原來的5000元/戶，調(diào)整為2000元/戶。光伏扶貧項目發(fā)電企業(yè)將按每戶3000元退回股金至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中2016年12月已退回1800元/戶，剩余1200元/戶也將于2018年6月底前退回，遂川將支付76.5元/戶的利息給貧困戶。

山東：主要針對光伏電站監(jiān)管工作進行展開。

山東能源監(jiān)管辦啟動2018年山東省光伏發(fā)電專項監(jiān)管工作，下一步，山東能源監(jiān)管辦、山東省發(fā)展改革委將根據(jù)自查情況，選擇部分基層電網(wǎng)企業(yè)和光伏發(fā)電項目開展現(xiàn)場檢查，針對存在問題提出監(jiān)管意見并形成專項監(jiān)管報告。

山東臺兒莊為規(guī)范居民住宅戶用光伏推廣應(yīng)用情況，城市規(guī)劃區(qū)及城邊村、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制區(qū),主要道路(國道、省道、縣道、高速)兩側(cè)300米內(nèi)區(qū)域不再審批光伏發(fā)電項目。

另外，西藏、貴州、四川、黑龍江地區(qū)光伏政策陸續(xù)出臺，如黑龍江戶均電站堅決控制在5-7千瓦范圍內(nèi)，非貧困村堅決不允許建光伏扶貧電站;不允許錄入系統(tǒng)中;西藏地區(qū)太陽能光伏發(fā)電實行上網(wǎng)分類電價，除自發(fā)自用項目外，普調(diào)上網(wǎng)電價至每度0.1元。

綜上所述，5月國家和地方層面共計出臺近20項政策，總體目標很明確，未來降補貼、控指標、平價上網(wǎng)是行業(yè)發(fā)展大方向?？梢灶A(yù)見的是，光伏扶貧將是2018年嚴格監(jiān)管的重要領(lǐng)域。并且，今年勢必會有大部分企業(yè)被市場淘汰，而如何站穩(wěn)市場，接下來加強與光伏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局，進一步拓展海外市場，練好內(nèi)功將成為企業(yè)生存和發(fā)展的重中之重。此外，5月領(lǐng)跑者項目企業(yè)競爭優(yōu)選申報名單出爐，并在6月初敲定了中標結(jié)果。目前來看，行業(yè)恐慌情緒依舊沒有平復(fù)，期待6月光伏人士能夠看到市場的曙光。