有效解決平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)制問題

作為一種商業(yè)模式，平臺模式發(fā)展由來已久。簡單地說，平臺可被視作一種現(xiàn)實或虛擬空間，該空間可以促成雙方或多方用戶之間的交易和匹配。許多傳統(tǒng)的中介企業(yè)、組織、媒介，都具有鮮明的平臺性特征。

隨著現(xiàn)代信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和普及，平臺模式迅速迭代，在其基礎(chǔ)上發(fā)展而來的平臺經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的演進(jìn)、變化趨勢。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動技術(shù)的支撐下，平臺不僅大大降低了用戶交易、匹配所付出的成本，更突破了以往受到的時空限制，平臺用戶之間的交易和匹配不再被限制于同時或同地。隨著邊際成本的急劇下降，平臺逐步具有此前任何商業(yè)模式和組織結(jié)構(gòu)都無法企及的運行效率，并以此將數(shù)以億計的企業(yè)、消費者連接起來，推動雙方或多方之間的溝通、匹配、交易、分工、合作和互信。因此，平臺經(jīng)濟(jì)的興起，被一些學(xué)者稱為“數(shù)字革命”的三大標(biāo)志性事件之一和新世紀(jì)以來最重要的商業(yè)事件。

近年來，平臺經(jīng)濟(jì)不斷重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新商業(yè)模式，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技發(fā)展新趨勢，一大批基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動技術(shù)的平臺企業(yè)迅速崛起。在我國，平臺企業(yè)已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的排頭兵，也是跨產(chǎn)業(yè)融合的重要載體。北京、上海、杭州、深圳等城市已成為世界范圍內(nèi)有影響力的平臺經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，一大批平臺型組織和企業(yè)快速發(fā)展，它們重塑了消費者的消費習(xí)慣，顛覆性地重構(gòu)了商業(yè)生態(tài)，推動了生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的一系列重大變革，成為各行業(yè)新的增長引擎。

平臺經(jīng)濟(jì)在提升經(jīng)濟(jì)運行效率、推動創(chuàng)新和市場分工等方面有著日趨重要的作用，但不可否認(rèn)的是，平臺經(jīng)濟(jì)本身也存在諸多問題。近年來，大量由市場失靈、惡性競爭、道德風(fēng)險引發(fā)的負(fù)面事件隨著平臺經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而出現(xiàn)，市場摩擦加劇，公共事件頻發(fā)。由于平臺用戶數(shù)量龐大，這些事件也成為了社會關(guān)注的熱點，不斷引發(fā)對平臺企業(yè)道德方面和相關(guān)政策規(guī)制的討論，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會影響。

比如，在進(jìn)入穩(wěn)定的發(fā)展階段后，平臺企業(yè)常常通過價格戰(zhàn)擴(kuò)大市場份額，充分放大其網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，以便在市場競爭中穩(wěn)占優(yōu)勢。當(dāng)價格戰(zhàn)不再是唯一有效的競爭手段時，平臺企業(yè)的備選戰(zhàn)略一般包括并購行為和排他性行為——這兩種行為也常常會擾亂市場秩序、損害公平競爭，因此常被列入不正當(dāng)競爭行為的范疇。

再如，平臺企業(yè)是用戶匹配、交易信息的集聚中心，用戶個體的信息數(shù)據(jù)安全系于平臺企業(yè)一身。近年來，一些電商平臺的信息泄露事件屢屢發(fā)生，引發(fā)了大量網(wǎng)絡(luò)詐騙、用戶賬戶丟失等安全問題，造成了消費者的財產(chǎn)損失甚至危及其人身安全。

要解決平臺經(jīng)濟(jì)存在的問題、推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不僅需要良好的市場環(huán)境，也需要加強(qiáng)法制建設(shè)、治理規(guī)則等方面的制度安排。

一是要加快制定、修訂相關(guān)法律，落實已頒布的法律法規(guī)。目前已有的反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法在界定不正當(dāng)競爭行為和壟斷行為時，主要側(cè)重傳統(tǒng)的單邊市場，對具有雙邊性質(zhì)的平臺則適用性有限。對不同領(lǐng)域、不同類型的平臺，應(yīng)當(dāng)建立跨部門的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新管理體制和規(guī)制手段，制定有針對性的管理辦法。同時，應(yīng)當(dāng)重視細(xì)則制定和司法解釋等工作，保障相關(guān)法律法規(guī)切實落地。

二是樹立底線思維，明確平臺企業(yè)的權(quán)責(zé)和義務(wù)。對新興行業(yè)的平臺企業(yè)要持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的態(tài)度；對食品安全、個人隱私安全、醫(yī)療教育等關(guān)乎民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，則要加強(qiáng)監(jiān)管力度和監(jiān)管效率。此外，還應(yīng)當(dāng)在權(quán)責(zé)分明的前提下，鼓勵平臺發(fā)揮自身對整個行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的治理、監(jiān)管功能?？偠灾?，要統(tǒng)籌好內(nèi)部治理、社會監(jiān)督和政府規(guī)制所發(fā)揮的功能，形成合力，有效解決平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)制問題。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）