光伏“5?31”新政引發(fā)行業(yè)巨震

　　上周，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合出臺的一項(xiàng)新政，引發(fā)光伏界巨震。

　　5月31日，上述三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號），對2018年光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模、補(bǔ)貼退坡、資源配置市場化等事項(xiàng)做出安排。該文件于6月1日在國家發(fā)改委、國家能源局官網(wǎng)公開發(fā)布。

　　據(jù)業(yè)界反映，“5•31”新政幾乎重塑了光伏價格政策體系，改寫了光伏行業(yè)的游戲規(guī)則。

　　『文件：降規(guī)模，降補(bǔ)貼，降電價』

　　總的來看，這份文件的主要內(nèi)容可以用三個“降”字來概括：降規(guī)模，降補(bǔ)貼，降上網(wǎng)電價。其重點(diǎn)如下：

　　? 暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模

　　在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補(bǔ)貼的普通電站建設(shè)。

　　? 分布式光伏規(guī)模限于1000萬千瓦且截止點(diǎn)提前至5月31日

　　今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目。各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。

　　? 繼續(xù)支持光伏扶貧項(xiàng)目，有序推進(jìn)領(lǐng)跑基地建設(shè)

　　在各地落實(shí)實(shí)施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計劃。至于今年是否再組織領(lǐng)跑基地建設(shè)及安排多大規(guī)模、何時啟動，將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。

　　? 標(biāo)桿電價和分布式度電補(bǔ)貼統(tǒng)一下調(diào)5分錢

　　自發(fā)文之日（5月31日）起，新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。

　　自發(fā)文之日起，新投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元（含稅）。

　　符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價保持不變。

　　? 加大市場化配置資源力度

　　所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定項(xiàng)目業(yè)主。招標(biāo)確定的價格不得高于降價后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

　　積極推進(jìn)分布式光伏資源配置市場化，鼓勵地方出臺競爭性招標(biāo)辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，鼓勵地方加大分布式發(fā)電市場化交易力度。

　　各地、各項(xiàng)目開展競爭性配置時，要將上網(wǎng)電價作為重要競爭優(yōu)選條件。

　　在文件發(fā)布當(dāng)日，國家能源局還發(fā)布政策解釋文章，針對下一步如何支持光伏發(fā)展這一問題，提出了保障光伏發(fā)電消納、規(guī)范光伏發(fā)電發(fā)展、推進(jìn)市場化交易，以及落實(shí)優(yōu)先調(diào)度要求等四點(diǎn)措施。其中，關(guān)于光伏市場化交易，能源局明確，將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費(fèi)用，繼續(xù)推進(jìn)新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式。

　　『業(yè)界：反應(yīng)強(qiáng)烈，多數(shù)悲觀』

　　盡管行業(yè)內(nèi)都知道會有這么一天，但當(dāng)新政真正到來時，其調(diào)整幅度與調(diào)價的時間點(diǎn)還是令整個行業(yè)感覺猝不及防，“透心涼”。

　　焦慮正在醞釀。根據(jù)能見在新政發(fā)布后發(fā)起的2018光伏行業(yè)信心指數(shù)大調(diào)查，截至6月3日晚20：00，共收到投票427票，其中，有67%（288票）對2018-2019年光伏市場失去信心，有27%（117票）考慮轉(zhuǎn)行，另有52%（222票）持觀望狀態(tài)，打算順其自然。而據(jù)朋友圈消息，很多光伏老板在擬定裁員名單，某一線組件廠家則已經(jīng)開始啟動裁員。

　　綜合各界反饋，雖然能源局在政策解釋文章中指出：“發(fā)展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動搖的”，但部分光伏人士仍對新政存在質(zhì)疑，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是朝令夕改有失公信；二是政策急轉(zhuǎn)，項(xiàng)目緊急叫停，會造成大量市場違約，不利于社會穩(wěn)定；三是突然調(diào)低或取消補(bǔ)貼，不考慮過渡，不考慮后果，將對光伏產(chǎn)業(yè)積極性造成沖擊。

　　中國可再生能源學(xué)會光伏專委會副主任王斯成認(rèn)為，無視行業(yè)發(fā)展，是對光伏產(chǎn)業(yè)和國家能源轉(zhuǎn)型的重大傷害。6月2日，他致函光伏專委會稱，三部委文件的出臺，將使光伏制造業(yè)崩潰，帶來上萬億的經(jīng)濟(jì)損失，對250萬人的就業(yè)造成影響，因此建議撤銷該文件。

　　也有個別光伏人士表達(dá)出對行業(yè)的恨鐵不成鋼：“國家給的支持夠多了，沒有國家政策支持，誰能走到最后，喝著奶罵娘，一點(diǎn)都不夸張。”不過，更多的人已經(jīng)冷靜下來，接受現(xiàn)實(shí)，并積極應(yīng)對。他們表示，平價上網(wǎng)、市場化交易是大勢所趨，經(jīng)過政策補(bǔ)貼的初始激勵之后，最終面向市場，接受市場挑戰(zhàn)才是生存之道。這個過程會痛苦，卻能讓行業(yè)走得更遠(yuǎn)。本輪洗禮之后，強(qiáng)者將脫穎而出。

　　6月2日，國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍在中央電視臺新聞頻道重申，今年的安排不是要控制光伏發(fā)展，對于先進(jìn)技術(shù)的、高質(zhì)量的、不需要國家財政補(bǔ)貼的這些項(xiàng)目，國家是留著口子的，不限規(guī)模的，地方可以根據(jù)市場消納的情況、地方財力情況自行安排。

　　李創(chuàng)軍還強(qiáng)調(diào)，下一步，國家將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費(fèi)用，繼續(xù)推進(jìn)新能源微電網(wǎng)等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式，提升光伏發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　最新消息顯示，能源局正在指示協(xié)會征集意見，行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟也紛紛發(fā)聲，希望通過征集消息的形式向上反映情況。中國可再生能源學(xué)會光伏專委會表示，歡迎所有關(guān)心光伏事業(yè)發(fā)展的同仁就此事，向光伏專委會和協(xié)會等提出建設(shè)性意見。光伏專委會將連同協(xié)會，匯總大家意見，向三部委反映意見，提出建議。