史上最嚴(yán)調(diào)控政策落地 光伏行業(yè)大洗牌不可避免

5月31日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布光伏產(chǎn)業(yè)新政，給近年來(lái)高速發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。新政規(guī)定根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模；今年安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)；新投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統(tǒng)一降低0．05元；全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0．05元。

這項(xiàng)被稱為光伏產(chǎn)業(yè)“史上最嚴(yán)調(diào)控政策”規(guī)定，將暫停地面電站指標(biāo)發(fā)放、降低補(bǔ)貼等，且自發(fā)布之日起全面實(shí)施。有業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，新政發(fā)布后，必將在光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)掀起巨大波瀾，行業(yè)大洗牌不可避免。

國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀新政時(shí)表示，發(fā)展光伏的方向是堅(jiān)定不移的，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。中國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。但另一方面，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也存在光伏發(fā)電棄光顯現(xiàn)以及補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問(wèn)題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)指出，隨著行業(yè)的發(fā)展壯大，光伏發(fā)電站的建設(shè)成本不斷下降，降低補(bǔ)貼已是順理成章。因此整個(gè)行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)該從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。這也是國(guó)家部門出手調(diào)控的主要原因之一。

盡管中國(guó)能源主管部門在今年早些時(shí)候就曾釋放過(guò)“將嚴(yán)控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號(hào)，業(yè)內(nèi)對(duì)此有心理預(yù)期，但在這份“史上最嚴(yán)”政策文件正式出臺(tái)后，光伏企業(yè)有些措手不及。6月1日新政后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將在內(nèi)憂外患的夾擊中尋求突圍。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，5月底全年分布式光伏項(xiàng)目規(guī)?；蚩赏黄?000萬(wàn)千瓦，這意味著目前已開工的項(xiàng)目要么尋求地方政府的補(bǔ)貼，或者順延等待明年指標(biāo)，要么干脆不要補(bǔ)貼。韓曉平認(rèn)為，急劇收縮建設(shè)規(guī)模，會(huì)讓不少企業(yè)因項(xiàng)目不足而被淘汰出局。

光伏產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展歷程雖然波瀾壯闊，卻也一路充滿荊棘和曲折。2009年整個(gè)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)高速擴(kuò)張期，但好景不長(zhǎng)，2012年光伏企業(yè)就陷入集體虧損中。之后，美歐國(guó)家開始對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷，高額關(guān)稅將依賴海外市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)又逼回國(guó)內(nèi)。近兩年，我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展迅速，在全球市場(chǎng)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。相形之下，國(guó)外產(chǎn)業(yè)力量不斷萎縮，今年年初，美國(guó)和印度采取限制措施，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新一輪限制。

業(yè)內(nèi)人士分析稱，此次國(guó)家部委出手迅速，發(fā)文之日即是新政實(shí)施之日，政策的力度和速度都遠(yuǎn)超預(yù)期，可見(jiàn)國(guó)家削減對(duì)行業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的決心。政策的目的在于降低產(chǎn)業(yè)對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，將企業(yè)推向自力更生和自主創(chuàng)新的路上，企業(yè)淘汰趨勢(shì)在所難免，經(jīng)過(guò)大洗牌后，行業(yè)集中度會(huì)更明顯，企業(yè)發(fā)展會(huì)更專注于核心技術(shù)。