【熱點(diǎn)】國家信用堅(jiān)如磐石，光伏產(chǎn)業(yè)前景無限！

2018年6月1日，發(fā)改委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知頒布以來的60個(gè)小時(shí)，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏相關(guān)的金融領(lǐng)域，都經(jīng)歷著巨大的洗禮和考驗(yàn)。對(duì)于每一個(gè)光伏人而言，這60個(gè)小時(shí)并不輕松。

在這60個(gè)小時(shí)中，有認(rèn)真梳理政策脈絡(luò)、分析對(duì)產(chǎn)業(yè)各方面影響的，有連夜開會(huì)、討論應(yīng)對(duì)策略的，有積極探索未來產(chǎn)業(yè)出路、為行業(yè)明天建言獻(xiàn)策的，也有抱頭痛哭、呼爹喊娘的，甚至也有提出種種質(zhì)疑、懷疑政府信用的。

在SOLARZOOM新能源智庫看來，上述現(xiàn)象都非常正常，畢竟這次政策出臺(tái)有三大超預(yù)期之處（1）對(duì)屬于分布式光伏分支之一的戶用光伏采取指標(biāo)管理，而此前《關(guān)于征求光伏發(fā)電相關(guān)政策文件意見的函》只是對(duì)工商業(yè)分布式采取指標(biāo)管理，（2）以“暫不安排普通電站”的方式叫停普通電站，（3）采用“自發(fā)文之日起”立即執(zhí)行的方式而不給予寬限期。

除此以外，本次政策對(duì)以下幾種情形帶來了一定程度的負(fù)面影響（1）對(duì)于已經(jīng)獲得2017年指標(biāo)，而尚未在2018年5月31日前并網(wǎng)的普通電站，（2）對(duì)于已經(jīng)簽約、開工甚至已經(jīng)采購設(shè)備，而尚未并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，（3）對(duì)于早先因?yàn)闅v史原因“先建先得”而至今尚未獲得指標(biāo)的項(xiàng)目（進(jìn)一步延長了納入指標(biāo)的等待時(shí)間）。

【光伏產(chǎn)業(yè)質(zhì)疑的焦點(diǎn)】

正是因?yàn)樯鲜鲈?，在本次產(chǎn)業(yè)政策公布以來的這60個(gè)小時(shí)內(nèi)，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了一些關(guān)于“政府信譽(yù)何在？”的質(zhì)疑。行業(yè)內(nèi)質(zhì)疑的焦點(diǎn)在于

（1）認(rèn)為當(dāng)下政策與《國家發(fā)展改革委關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)［2017］2196號(hào)）存在不符。

（2）認(rèn)為當(dāng)下政策與《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能［2017］31號(hào)）存在不符。

（3）認(rèn)為將已經(jīng)備案但尚未并網(wǎng)的項(xiàng)目納入地方支持范圍是“隨意取消補(bǔ)貼資格，嚴(yán)重?fù)p害了分布式光伏項(xiàng)目投資人的合法權(quán)益，既不合規(guī)，更不合法！”

（4）認(rèn)為采用數(shù)量化控制手段（建設(shè)規(guī)?！耙坏肚小保┒鞘袌?chǎng)化控制手段（如“競(jìng)電價(jià)”）是典型的懶政。

（5）認(rèn)為當(dāng)下政策不設(shè)寬限期，沒有給予合理的緩沖規(guī)模，有“懶政”之嫌。

【政策的合理性分析】

SOLARZOOM新能源智庫認(rèn)為國家加速削減光伏產(chǎn)業(yè)增量項(xiàng)目補(bǔ)貼，存在較強(qiáng)的合理性；國家信用堅(jiān)如磐石，當(dāng)下政策并無影響政府信譽(yù)的情形存在；當(dāng)下政策的控制手段在政府部門通盤考慮后，屬于自由裁量的范圍，且符合效率原則；而當(dāng)下政策后續(xù)的具體細(xì)則和執(zhí)行手段，則并非不可以商榷。

首先，我們不妨先來看一下本次政策的宏觀背景

（1）新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著各部門之間協(xié)調(diào)上的困難。發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、電網(wǎng)公司分別負(fù)責(zé)價(jià)格政策制定、產(chǎn)業(yè)政策制定及裝機(jī)規(guī)模規(guī)劃、補(bǔ)貼征收及發(fā)放、保證消納及電力安全等職能。各部門之間的目標(biāo)函數(shù)、約束條件各有不同，各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全，由此導(dǎo)致了2015－2016年相對(duì)嚴(yán)重的西部光伏電站限電問題，以及2017年以來的補(bǔ)貼缺口隨著時(shí)間的推移以“平方關(guān)系”顯著擴(kuò)大的情形。當(dāng)下，限電問題已有明顯改善；而補(bǔ)貼缺口問題則缺乏良好的解決方案，缺口在2017年末已經(jīng)超過了1000億元。

（2）在國家能源局推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候，曾經(jīng)面臨一些歷史疑難問題。比如在2014年曾力推“分布式光伏”，但光伏企業(yè)當(dāng)時(shí)尚未探索出良好的商業(yè)模式，響應(yīng)力度不足，從而2014年的8GW分布式光伏指標(biāo)完成甚少。由此，從2015年開始，不少省份的地方政府推出“先建先得”政策。“先建先得”政策在推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長的同時(shí)，也帶來電站規(guī)模和品質(zhì)失控風(fēng)險(xiǎn)加大、部分地方滋生權(quán)力尋租的苗頭、行業(yè)潛在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)加劇等問題，由此能源局在2016年12月果斷發(fā)文《國家能源局關(guān)于調(diào)整2016年光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模有關(guān)問題的通知》（國能新能［2016］383號(hào)），叫?！跋冉ㄏ鹊谩闭?。2017年7月，為了響應(yīng)國家“支持青山綠水”的號(hào)召并徹底解決“先建先得”的歷史遺留問題，能源局出臺(tái)《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能［2017］31號(hào)），這也就是光伏產(chǎn)業(yè)大家所熟知的2017－2020年每年21－22GW的地面電站指標(biāo)。