光電發(fā)展重點將轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效

光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模高速增長的時代或?qū)⒔Y(jié)束。近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，要求合理把握發(fā)展節(jié)奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設(shè)。而在分布式光伏方面，今年僅安排1000萬千瓦左右建設(shè)規(guī)模。此外，將進(jìn)一步降低光伏發(fā)電補貼強度。

近年來，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模連續(xù)5年全球第一，累計裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。但另一方面，也存在光伏發(fā)電棄光問題顯現(xiàn)以及補貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。

“我國光伏發(fā)電歷經(jīng)成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展等階段，當(dāng)前發(fā)展的重點需要從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步上來，需要從更有利于健康可持續(xù)發(fā)展的角度，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模，提高運行質(zhì)量，推動行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是今年及今后一段時期光伏發(fā)電發(fā)展的基本思路。

記者了解到，近幾年普通光伏電站發(fā)展較快，部分地方出現(xiàn)棄光問題。對于今年的光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展實際，明確暫不安排各地普通電站建設(shè)規(guī)模。這既是緩解消納問題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項目留下發(fā)展空間。

在領(lǐng)跑基地建設(shè)方面，2017年國家能源局組織開展了第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)，共有10個應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個技術(shù)領(lǐng)跑基地，合計650萬千瓦。“考慮領(lǐng)跑基地建設(shè)在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、成本下降、補貼退坡上的顯著效果，今年是否再組織領(lǐng)跑基地建設(shè)及安排多大規(guī)模、何時啟動，將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。”該負(fù)責(zé)人說。

目前光伏發(fā)電既面臨補貼不足的現(xiàn)實問題，也有市場競爭力不足的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。為此，下一步將在通過各種措施推動光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少非技術(shù)成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。

光伏發(fā)電價格機(jī)制調(diào)整后，今年光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價具體如何執(zhí)行?對此，記者了解到，本次價格調(diào)整可以概括為“兩下調(diào)一不變”。“兩下調(diào)”指的是下調(diào)一類至三類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價各5分、下調(diào)分布式光伏發(fā)電度電補貼標(biāo)準(zhǔn)5分;“一不變”指的是維持光伏扶貧項目電價不變。

“需要特別說明的是，國家發(fā)展光伏發(fā)電的方向是堅定不移的。此次出臺文件是著力解決當(dāng)前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排，是為促進(jìn)我國光伏行業(yè)從大到強，促進(jìn)光伏企業(yè)練內(nèi)功、強體質(zhì)，提高核心競爭力。”該負(fù)責(zé)人表示，對于今年新增建設(shè)規(guī)模安排，不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模，只是對需要中央財政補貼的項目優(yōu)化新增規(guī)模。對于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目規(guī)模是放開的。