分布式能源政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

本文首先介紹了美國(guó)、丹麥、英國(guó)、日本的分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀和配套政策，并分析了我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，最后對(duì)我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了總結(jié)。

1、概述

分布式能源是新形式的供能系統(tǒng)，是在能量綜合梯級(jí)利用理念的基礎(chǔ)上，通過消耗一次能源天然氣，產(chǎn)生電能、熱能與冷能的分布式供能系統(tǒng)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要將分布式能源項(xiàng)目發(fā)展力度推到新高度。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，環(huán)保要求不斷提高，對(duì)清潔能源的需求將持續(xù)增長(zhǎng)，分布式能源項(xiàng)目投資力度將不斷加大。本文通過對(duì)美國(guó)、丹麥、英國(guó)、日本的分布式能源政策與發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析國(guó)內(nèi)分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀，為行業(yè)下一步發(fā)展提供參考。

2、國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

根據(jù)國(guó)際能源署(InternationalEnergyAgency，簡(jiǎn)稱IEA)2015年發(fā)布的《電力發(fā)展趨勢(shì)》統(tǒng)計(jì)，2013年經(jīng)合組織國(guó)家的發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)2794GW，其中燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組占比21.7%。美國(guó)、丹麥、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，在分布式能源項(xiàng)目政策支持力度、運(yùn)行項(xiàng)目數(shù)量、行業(yè)技術(shù)水平等方面都排在世界前列。

2.1 美國(guó)

2.1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)是世界上較早發(fā)展分布式能源的國(guó)家之一，從1978年起提倡發(fā)展小型燃?xì)夥植际綗犭娐?lián)產(chǎn)技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年，美國(guó)商業(yè)、公共建筑用分布式能源項(xiàng)目980個(gè)，發(fā)電裝機(jī)容量約為4.9GW;工業(yè)分布式能源項(xiàng)目1016個(gè)，發(fā)電裝機(jī)容量約為45.5GW。“加州大停電”事故后，美國(guó)政府將推進(jìn)分布式熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，以提高供能安全性，并制定了明確的戰(zhàn)略目標(biāo):力爭(zhēng)到2020年在新建辦公樓或商業(yè)樓群中將應(yīng)用分布式能源技術(shù)的比例提高到50%，將15%現(xiàn)有建筑的供能系統(tǒng)改建成分布式能源模式，則分布式能源項(xiàng)目的發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)187GW，占全國(guó)總裝機(jī)容量的29%。目前，美國(guó)能源部認(rèn)為，美國(guó)分布式能源的發(fā)展?jié)摿€有110～150GW，其中，工業(yè)領(lǐng)域的分布式能源潛力為70～90GW，商業(yè)及民用領(lǐng)域的分布式能源潛力為40～60GW。

2.1.2 配套政策

美國(guó)政府的分布式能源政策主要體現(xiàn)在減免部分投資稅、縮短資產(chǎn)折舊年限、簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)許可程序、項(xiàng)目并網(wǎng)，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目投資的積極性。這些配套政策提高了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性，鼓勵(lì)和推動(dòng)了分布式能源項(xiàng)目的發(fā)展。

2.2 丹麥

2.2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

丹麥?zhǔn)鞘澜缟夏茉蠢眯首罡叩膰?guó)家之一。80%以上的區(qū)域供熱熱源采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式，體現(xiàn)了采用最有效的方式來利用有限的資源，從而帶來經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和環(huán)保優(yōu)勢(shì)，使其在GDP增加的同時(shí)，沒有帶來能源過度消耗和環(huán)境污染。在丹麥的分布式能源系統(tǒng)中，其能源主要由風(fēng)力發(fā)電、燃煤發(fā)電貢獻(xiàn)，天然氣的比例并不高。自1990年以來，丹麥新增電力主要依靠分布式能源系統(tǒng)，特別是工業(yè)用戶和小型區(qū)域化的分布式能源電站(熱電站)和可再生能源項(xiàng)目。在未來，丹麥分布式能源的發(fā)展方向之一是區(qū)域熱電廠的燃料改為天然氣、垃圾以及生物質(zhì)等。

2.2.2 配套政策

與傳統(tǒng)燃煤電廠相比，分布式能源系統(tǒng)可以節(jié)約28%的燃料，減少47%的CO2排放，能源利用效率高。因此，丹麥?zhǔn)鞘澜缟戏植际侥茉吹恼咦疃嗟膰?guó)家，要求嚴(yán)格落實(shí)。其中，能源稅退稅和低息貸款的政策為項(xiàng)目投資提供了強(qiáng)有力的支持。

2.3 英國(guó)

2.3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

英國(guó)政府機(jī)構(gòu)能源與氣候變化部(DECC)于2008年發(fā)布的《能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，英國(guó)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量達(dá)到5.47GW，所發(fā)電量占全國(guó)總發(fā)電量的7%。2012年，英國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量為89.2GW，其中，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的比例占總裝機(jī)容量的28%。隨著英國(guó)大力推廣分布式能源系統(tǒng)，在過去20a中，在商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、寫字樓等公共場(chǎng)所安裝分布式能源系統(tǒng)超過1000個(gè)項(xiàng)目，其中包括英國(guó)政府機(jī)構(gòu)的辦公樓。因此，提高了能源綜合利用效率。英國(guó)政府還要求，發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)商在項(xiàng)目上報(bào)時(shí)要考慮分布式能源技術(shù)的可行性。英國(guó)商務(wù)能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部(BEIS)于2016年發(fā)布的《英國(guó)能源生產(chǎn)展望報(bào)告》表明，天然氣發(fā)電已占總發(fā)電量的45%，英國(guó)2025年前要取消所有燃煤發(fā)電的火電廠。

2.3.2 配套政策

英國(guó)自2001年4月10日起實(shí)施氣候變化稅，初步稅率將使電費(fèi)提高0.43便士/(kW˙h)，煤和燃?xì)赓M(fèi)提高0.15便士/(kW˙h)。而分布式能源項(xiàng)目則不需要上繳氣候變化稅，預(yù)計(jì)可以節(jié)省20%的能源費(fèi)用。規(guī)定以熱電聯(lián)產(chǎn)為代表的分布式能源項(xiàng)目，允許直接銷售一定量的電力。

2.4 日本

2.4.1 發(fā)展現(xiàn)狀

受資源和位置限制，日本采用分布式能源發(fā)電、太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等能源利用方式，以降低對(duì)能源進(jìn)口的依賴。特別是在福島核電站泄漏停用后，開始加速分布式能源項(xiàng)目建設(shè)。截至2010年底，日本商業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用分布式能源項(xiàng)目的發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到9.44GW，其中，商業(yè)項(xiàng)目為6319個(gè)，主要用于醫(yī)院、飯店、公共休閑娛樂設(shè)施等;工業(yè)項(xiàng)目為7473個(gè)，主要用于化工、制造業(yè)、電力、鋼鐵等行業(yè)。

2.4.2 配套政策

燃料與售電價(jià)格關(guān)系到分布式能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。日本政府通過特殊稅費(fèi)、低息貸款、投資補(bǔ)貼、新技術(shù)發(fā)展補(bǔ)貼等方式，保證分布式能源項(xiàng)目的投資回報(bào)，大力推廣分布式能源項(xiàng)目，提高能源利用效率。

3、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2011年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布發(fā)改能源[2011]2196號(hào)文件《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱發(fā)改能源[2011]2196號(hào)文件)，提出的主要任務(wù)是:“‘十二五’期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。”提出的目標(biāo)是:“‘十三五’期間分布式能源項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模達(dá)到50GW，占全國(guó)電力總裝機(jī)容量的近3%，天然氣發(fā)電裝機(jī)容量的50%，初步實(shí)現(xiàn)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。”

截至2014年底，中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱CDEC)統(tǒng)計(jì)的我國(guó)已建和在建的分布式能源項(xiàng)目共計(jì)104個(gè)，發(fā)電裝機(jī)容量為3.8GW，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的0.28%，其中樓宇型0.15GW、區(qū)域型3.65GW。2015年底，我國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目增長(zhǎng)至205個(gè)，發(fā)電總裝機(jī)容量超過7.5GW，其中已建項(xiàng)目105個(gè)，在建項(xiàng)目35個(gè)，籌建項(xiàng)目65個(gè)。與發(fā)改能源[2011]2196號(hào)文件提出的主要任務(wù)指標(biāo)相比，完成率僅達(dá)到20.5%。

我國(guó)的分布式能源項(xiàng)目主要分布在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角以及川渝等地區(qū)，裝機(jī)占比約為70%。CDEC發(fā)布的2015年我國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目情況詳見表1。表1中，數(shù)量占比為目標(biāo)地區(qū)天然氣分布式能源項(xiàng)目數(shù)量與國(guó)內(nèi)天然氣分布式能源項(xiàng)目總數(shù)量之比，裝機(jī)占比為目標(biāo)地區(qū)天然氣分布式能源項(xiàng)目發(fā)電裝機(jī)容量與國(guó)內(nèi)天然氣分布式能源項(xiàng)目發(fā)電總裝機(jī)容量之比。

由表1可見，我國(guó)的分布式能源項(xiàng)目的總體發(fā)展情況為:沿海城市數(shù)量最多，川渝地區(qū)次之。

3.2 配套政策和標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程與國(guó)外相似，政策從宏觀性鼓勵(lì)到實(shí)質(zhì)性支持，對(duì)分布式能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。2011年之后，我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)政策密集發(fā)布，支持力度也逐步具有實(shí)質(zhì)性。為了進(jìn)一步做好分布式能源項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，現(xiàn)梳理我國(guó)現(xiàn)行主要政策和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目投資、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分研讀這些文件。我國(guó)分布式能源相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)見表2，表2中的“—”表示無文件號(hào)。

4、總結(jié)

發(fā)達(dá)國(guó)家制定的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、稅收補(bǔ)貼政策等分布式能源相關(guān)文件，覆蓋了分布式能源產(chǎn)業(yè)鏈從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、投資建設(shè)到運(yùn)營(yíng)維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，在初始投資補(bǔ)貼或優(yōu)惠、燃料稅豁免權(quán)、電力入網(wǎng)優(yōu)先權(quán)、電網(wǎng)激勵(lì)、電價(jià)形成、收益分配機(jī)制等涉及利益分配的方面進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國(guó)分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初期，受政策影響程度大，缺少整體發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政補(bǔ)貼等政策不足，不同地區(qū)對(duì)國(guó)家政策的執(zhí)行力度和支持力度差異較大，嚴(yán)重影響分布式能源項(xiàng)目發(fā)展的積極性和經(jīng)濟(jì)性。

在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，由于分布式能源系統(tǒng)具備資源保障能力和穩(wěn)定性以及設(shè)備成熟度等原因，因此，分布式能源全面發(fā)展，增長(zhǎng)速度快，成為本國(guó)或者本地區(qū)能源行業(yè)的重要發(fā)展方向和支撐。

我國(guó)分布式能源項(xiàng)目過于集中在華北、華東和華南的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各地區(qū)之間發(fā)展不平衡。其原因在于這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用戶對(duì)能源價(jià)格的承受能力強(qiáng)，負(fù)荷需求大，有利的地理位置方便獲取天然氣資源。