北京研究空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

《北京市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》昨天發(fā)布，其中提出研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究建立水庫、飲用水水源地及南水北調(diào)工程區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等，補(bǔ)上補(bǔ)償制度的缺項(xiàng)。

將實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋

《意見》提出，到2020年，北京市將實(shí)現(xiàn)空氣、森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得突破。到2022年，市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成。

據(jù)市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償始于2004年山區(qū)集體生態(tài)林補(bǔ)償，目前已初步建立以重要生態(tài)資源為保護(hù)對(duì)象、以專項(xiàng)財(cái)政投入為主要形式的補(bǔ)償體系。2017年，北京市投入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金約116億元，其中國家投入3.69億元，市級(jí)投入83.79億元，區(qū)級(jí)投入28.36億元。

在此基礎(chǔ)上，《意見》提出，北京將繼續(xù)執(zhí)行山區(qū)生態(tài)林、區(qū)域水環(huán)境等比較完善的補(bǔ)償政策；完善平原地區(qū)生態(tài)林、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等補(bǔ)償政策；研究制定目前缺項(xiàng)的補(bǔ)償政策，包括研究建立空氣、濕地、大中型水庫等補(bǔ)償機(jī)制。

健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

《意見》提出，研究建立空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善空氣質(zhì)量排名、通報(bào)、約談、督察等工作制度，進(jìn)一步壓實(shí)各區(qū)政府、各部門責(zé)任，有效調(diào)動(dòng)相關(guān)主體積極性，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

結(jié)合剛劃定的生態(tài)保護(hù)紅線，《意見》提出建立保護(hù)成效評(píng)估和考核制度、加大對(duì)紅線區(qū)、建立國家公園體制試點(diǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度等。在現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)政策基礎(chǔ)上，健全生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合化補(bǔ)償政策機(jī)制。

在跨區(qū)域重點(diǎn)任務(wù)上，《意見》提出，健全京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。具體包括：配合國家相關(guān)部門開展潮白河等流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制；建立基于水量、水質(zhì)目標(biāo)要求的考核機(jī)制，率先開展密云水庫上游流域水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

■ 聚焦

相關(guān)難點(diǎn)仍需積極研究

據(jù)北京市相關(guān)部門人士介紹，空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立存在諸多難點(diǎn)，目前正在研究過程中。

這位負(fù)責(zé)人列舉稱，大氣是流動(dòng)的，目前大氣顆粒物源解析尚未清晰，導(dǎo)致補(bǔ)償依據(jù)無法明確。同時(shí)，北京市的空氣質(zhì)量生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制可能涉及津、冀等更大的區(qū)域，建立大氣污染補(bǔ)償機(jī)制，特別是橫向的補(bǔ)償，該補(bǔ)哪里，相關(guān)機(jī)理、理論等問題，仍需積極研究。

目前，北京市相關(guān)部門正在積極研究，找辦法研究解決，后續(xù)更多工作是放在治理上。

這位負(fù)責(zé)人介紹，北京市在大氣污染方面投入資金非常多，不過主要是治理資金、改進(jìn)資金，很難定義為補(bǔ)償資金。比如，煤改電、各類騰退工作，都是治理資金。