電力在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命中作用重大

在一次能源消費(fèi)中，我國煤炭的使用比例接近70%，而這些煤炭的一半左右都被用來發(fā)電。要推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，更好地保障能源安全，電力行業(yè)發(fā)揮的作用將非常大。在日前召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，并同時(shí)全方位加強(qiáng)國際合作。這體現(xiàn)出政府對國際以及國內(nèi)的能源發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的深刻認(rèn)識。近一段時(shí)間以來，我國陸續(xù)有一些加強(qiáng)國際能源合作的舉動。我國與俄羅斯在5月簽訂《中俄東線供氣購銷合同》。李克強(qiáng)總理前不久出訪英國，推動兩國在石油進(jìn)出口上的合作。當(dāng)前，全球能源形勢及能源格局正在發(fā)生著重大變化，這預(yù)示著“大能源”時(shí)代的到來。能源品種越來越豐富，這不只是由技術(shù)變革所帶來的供應(yīng)形式上的豐富，而是除國際傳統(tǒng)的主要能源品種之外，一些次要的、補(bǔ)充性的能源已經(jīng)能在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有一定的比重。隨著致密油氣、頁巖油氣等非常規(guī)油氣資源，核能，以及太陽能、風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)和應(yīng)用，煤炭和油氣等常規(guī)能源不再能“一枝獨(dú)秀”。“大能源”時(shí)代的到來也預(yù)示著真正的“能源權(quán)”的出現(xiàn)，這不再只是以前人們最關(guān)注的“石油權(quán)”，還表現(xiàn)在“供應(yīng)權(quán)”和“消費(fèi)權(quán)”等方面。不論是中東等以能源供應(yīng)為主的國家，還是中國和美國等以能源消費(fèi)為主的國家，都將擁有各自的話語權(quán)。另外，國際傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國的界限會逐漸模糊。比如，我國現(xiàn)在既是全球第一大能源生產(chǎn)國，也是第一大能源消費(fèi)國。此外，隨著能源進(jìn)一步向低碳化方向發(fā)展，還會出現(xiàn)“技術(shù)權(quán)”的爭奪。今后，各個(gè)國家或地區(qū)都會挖掘并突出各自的優(yōu)勢，形成“各領(lǐng)風(fēng)騷”的局面，區(qū)域間的合作也會不斷加強(qiáng)。國內(nèi)能源政策、對外能源政策乃至國際能源戰(zhàn)略，都是整體的系統(tǒng)工程，而且互相之間緊密相連。國際能源合作是我國對外能源政策的一種實(shí)際性操作，而對外能源政策是國內(nèi)能源政策的一種外溢。能源安全具有相互依賴性，在國際能源局勢的調(diào)整過程中，我國對能源安全的認(rèn)識已從原來的“以內(nèi)為主”轉(zhuǎn)向?qū)煞N市場、兩種資源的同時(shí)重視和應(yīng)用。如今，能源發(fā)展越來越受到氣候變化等因素的限制。在這樣的趨勢下，我國的能源安全，不僅僅意味著保障能源基本供應(yīng)需求、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，還要保證與環(huán)境有相容性。為此，我們必須走低碳發(fā)展的道路。從國際合作上來說，我們要加強(qiáng)對低碳能源的技術(shù)、清潔低碳能源的進(jìn)口，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)能源的合作。我國目前以進(jìn)口石油和天然氣為主，但是它們在終端能源消費(fèi)中的比例并不太高。電力合作和貿(mào)易也是我國能源合作的重要領(lǐng)域，中俄兩國近年來就在這方面不斷深化合作。我認(rèn)為，隨著相關(guān)技術(shù)和條件的成熟，跨區(qū)購電多多益善，這是一種保障能源安全且相對比較清潔的用能方式。對于國內(nèi)來說，必須以能源的低碳化發(fā)展為切入口，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。我國能源結(jié)構(gòu)與國外很多國家有著很大差異，這是由天然的資源稟賦決定的。在一次能源消費(fèi)中，我國煤炭的使用比例接近70%，而這些煤炭的一半左右都被用來發(fā)電。要推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，更好地保障能源安全，電力行業(yè)發(fā)揮的作用將非常大。原來我們只單一地強(qiáng)調(diào)能源供應(yīng)側(cè)，要多生產(chǎn)和多進(jìn)口能源，但今后，保障能源安全不僅僅在供應(yīng)側(cè)，還要促進(jìn)行業(yè)的上下游同時(shí)發(fā)力，形成一整套成熟的能源安全供應(yīng)體系。就像美國的頁巖氣革命取得成功一樣，它不僅是表面上地實(shí)現(xiàn)頁巖氣成功開采和商業(yè)化應(yīng)用，而是形成了一整套從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)较M(fèi)和管理的成熟體系，從而逐漸減少美國對國際油氣的依賴。所以，我國也要重視“開源節(jié)流”。在能源行業(yè)的上游，調(diào)整現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)行多元化的供應(yīng)；在下游則應(yīng)多使用節(jié)能手段和技術(shù)，提高能效，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益清潔化。此外，輸送和供應(yīng)能源時(shí)，還要預(yù)防一些重大安全事故的發(fā)生。目前，因?yàn)閮r(jià)格、獲取難度或者穩(wěn)定性等原因，除煤炭以外的其他能源，被用來發(fā)電的比例還不太高。今后，我國需要通過相關(guān)政策、技術(shù)的推動，盡可能地多用天然氣、核能以及太陽能等可再生能源發(fā)電，逐步轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，而這主要的著力點(diǎn)是在電力行業(yè)。能源也需要在消費(fèi)側(cè)向清潔化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。如今，電能在終端能源消費(fèi)中的比例不斷提高。電動汽車就是現(xiàn)在很受歡迎并被看好的一種環(huán)保交通工具，它零排放，無污染，但是要實(shí)現(xiàn)真正的綠色出行，就必須保證它所使用的電能也是清潔的。所以，我們還是要讓能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)越來越多元化，并且在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變的情況下，更多地促進(jìn)煤炭的清潔高效利用。能源安全早已不是“點(diǎn)對點(diǎn)”的，而是所有環(huán)節(jié)互相聯(lián)系在一起的。作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，我們只有更主動地參與國際能源合作，才能在“大能源”時(shí)代中發(fā)揮自己的優(yōu)勢；在國內(nèi)，我們只有采取更為完善的措施，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)低碳化發(fā)展，努力構(gòu)建一整套能源安全的保障體系，才能更好地保障能源供應(yīng)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需求。（作者系中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）