關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)核電運(yùn)行安全管理的指導(dǎo)意見

發(fā)改能源〔2018〕765號

中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、華能集團(tuán)有限公司：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全高效發(fā)展核電工作的重要決策部署，宣貫實施《中華人民共和國核安全法》，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等有關(guān)要求，在總結(jié)核電行業(yè)安全管理經(jīng)驗和“核電安全管理提升年”專項行動工作基礎(chǔ)上，聚焦核電運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，保障核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)核電安全高效發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將確保安全的方針落實到核電運(yùn)行管理各個環(huán)節(jié)各項工作中，確保核電安全萬無一失。

（二）基本要求。

堅持安全第一。牢固樹立安全第一意識，完善核安全文化體系，深入推進(jìn)核安全文化建設(shè)，與安全管理工作深入融合，不斷提高全員核安全文化水平。

堅持落實責(zé)任。強(qiáng)化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)各層級各部門各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，確保責(zé)任落到實處。

堅持方法創(chuàng)新。推進(jìn)信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在核電運(yùn)行安全管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)對設(shè)備狀態(tài)的監(jiān)控和人員行為的評價，提高安全管理水平。

堅持持續(xù)改進(jìn)。充分汲取運(yùn)行事件經(jīng)驗反饋和國內(nèi)外同行經(jīng)驗教訓(xùn)，扎實有效開展常態(tài)化、機(jī)制化的評估、檢查和改進(jìn)行動，追求卓越，持續(xù)提高安全績效。

堅持開放透明。嚴(yán)格執(zhí)行核電廠運(yùn)行報告制度，建立開放共享的經(jīng)驗反饋體系，在行業(yè)內(nèi)共享良好實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)全行業(yè)安全管理水平共同提升。

（三）總體目標(biāo)。

核電運(yùn)行安全始終處于受控狀態(tài)，運(yùn)行安全水平始終保持國際前列并持續(xù)提升。核電企業(yè)安全管理體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實，安全管理水平持續(xù)提升。政府安全管理能力不斷提高，核電行業(yè)安全管理、核安全監(jiān)管、核應(yīng)急響應(yīng)、核安保能力進(jìn)一步增強(qiáng)。核電安全得到更加充分、全面、有效的保障。

二、加強(qiáng)核安全文化建設(shè)

積極培育和建設(shè)核安全文化，營造人人敬畏核安全、共同守護(hù)核安全的工作氛圍，使全體從業(yè)人員自覺將安全第一的理念內(nèi)化于心、外化于行。

（一）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用。核電集團(tuán)和核電廠應(yīng)制定并公示主要負(fù)責(zé)人核安全文化行為準(zhǔn)則。企業(yè)各級負(fù)責(zé)人，特別是黨政負(fù)責(zé)人，在工作中要率先垂范、帶頭踐行安全第一理念。堅持保守決策，以審慎保守的態(tài)度處理安全相關(guān)問題。授予安全崗位相適應(yīng)的權(quán)力，確保安全相關(guān)人員、物資、資金等資源投入。建立容錯機(jī)制，鼓勵員工主動報告安全問題，并予以及時回應(yīng)和合理解決。

（二）制定核安全文化建設(shè)指導(dǎo)方案和評價指標(biāo)體系。相關(guān)部門會同有關(guān)方面，研究制定核安全文化建設(shè)指導(dǎo)方案，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)核安全文化建設(shè)活動，將核安全文化的原則和屬性轉(zhuǎn)化為具體要求，進(jìn)一步落實到核電廠安全管理工作中。研究制訂定性與定量相結(jié)合的評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)核安全文化健康狀態(tài)可檢查、可量化、可評價。核電廠要定期開展核安全文化自評估和同行評估活動，及時查找弱項短板，借鑒良好實踐，有針對性地提升核安全文化水平。

三、進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

核電廠要嚴(yán)格按照核安全法等法律法規(guī)要求，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，做到安全生產(chǎn)責(zé)任明確、分工有序、人人自覺。

（三）進(jìn)一步完善企業(yè)各部門各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。核電廠要落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，強(qiáng)化企業(yè)各相關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，明確從主要負(fù)責(zé)人到基層員工（含承包商、勞務(wù)派遣人員）的安全生產(chǎn)責(zé)任，清晰界定責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎懲等方式，建立安全生產(chǎn)工作層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。

（四）加強(qiáng)對安全履責(zé)情況的考核。核電集團(tuán)對核電廠進(jìn)行考核時，應(yīng)加強(qiáng)安全行為導(dǎo)向，指標(biāo)權(quán)重上應(yīng)統(tǒng)籌生產(chǎn)性和安全性指標(biāo)，并向機(jī)組安全性、可靠性、人員行為規(guī)范、信息公開透明的方向傾斜。健全激勵約束機(jī)制，研究建立以安全績效為引導(dǎo)的動態(tài)薪酬管理制度，將安全履責(zé)情況作為干部選拔、任用的考察內(nèi)容，將安全行為準(zhǔn)則納入員工入職培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在崗復(fù)訓(xùn)內(nèi)容，實行安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度。建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，明確違章操作等紅線行為，對弄虛作假、瞞報謊報等不誠信行為零容忍，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)核電廠人員行為規(guī)范管理

進(jìn)一步筑牢核電安全的人防屏障，確保正確的人按照正確的方式做正確的事，預(yù)防和減少人因失誤。

（五）加強(qiáng)新技術(shù)新方法在核電運(yùn)行安全管理中的應(yīng)用。核電廠要積極探索利用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，對核電廠工作人員在廠內(nèi)重要區(qū)域的行為進(jìn)行事前提示、事中監(jiān)控和事后分析，提高管理信息化、智能化水平，更簡單、更有效地預(yù)防人因失誤。

（六）持續(xù)推進(jìn)防人因失誤工具開發(fā)和應(yīng)用。核電廠要定期檢查員工防人因失誤工具掌握和使用情況，開發(fā)應(yīng)用電子化規(guī)程等防人因失誤技術(shù)。細(xì)化崗位培訓(xùn)基本要求，確保換崗、輪崗人員接受相應(yīng)培訓(xùn)，掌握崗位所需的防人因失誤工具應(yīng)用技能。積極開展防人因失誤工具經(jīng)驗交流。

（七）建立良好工作氛圍，提升工作積極性。核電廠要加強(qiáng)組織建設(shè)、團(tuán)隊建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的工作氛圍和生活環(huán)境，針對反應(yīng)堆操縱人員等重點崗位優(yōu)化晉升、薪酬等機(jī)制，不斷增強(qiáng)員工的歸屬感和成就感，提升工作積極性和自覺性。

五、加強(qiáng)核電廠設(shè)備可靠性管理

構(gòu)建更加完善的核電安全技防屏障，加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備識別和故障診斷，提升設(shè)備運(yùn)維水平，有效預(yù)防和減少設(shè)備故障，進(jìn)一步提高核電廠運(yùn)行安全性和可靠性。

（八）加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測。核電廠要根據(jù)機(jī)組設(shè)計特點識別關(guān)鍵設(shè)備，進(jìn)行專項標(biāo)識和運(yùn)維管控，改進(jìn)監(jiān)控技術(shù)手段，提高關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測的全面性、及時性和準(zhǔn)確性，實現(xiàn)設(shè)備故障的早期預(yù)警，優(yōu)化設(shè)備維修策略，推動狀態(tài)維修技術(shù)的發(fā)展并同定期維修有機(jī)結(jié)合，提升設(shè)備可靠性。

（九）建立關(guān)鍵設(shè)備管理平臺。核電集團(tuán)和核電廠要逐步建立關(guān)鍵設(shè)備全壽期管理平臺和可靠性數(shù)據(jù)庫，提高設(shè)備智能監(jiān)測、故障診斷、健康評價和壽命預(yù)測水平。

（十）開展核電廠動態(tài)風(fēng)險評價。核電廠要逐步應(yīng)用動態(tài)風(fēng)險評價系統(tǒng)等工具，加強(qiáng)對核電機(jī)組運(yùn)行風(fēng)險的實時跟蹤監(jiān)測，相應(yīng)調(diào)整管理資源配置，精準(zhǔn)提高核電運(yùn)行安全水平。

六、提高核電廠運(yùn)行安全保障能力

加強(qiáng)核電運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，提升核電廠電源、冷源可靠性，提高消防安全管理水平，保障核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（十一）提高電源保障能力。核電廠要積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)管理部門，確保核電機(jī)組外電源線路的冗余性和可靠性。建立廠內(nèi)應(yīng)急電源保障相關(guān)的監(jiān)督和評價機(jī)制，編制重大缺陷跟蹤清單和異常事件處置應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急預(yù)案的操作演練。提高移動柴油發(fā)電機(jī)等應(yīng)急電源的快速接入能力。

（十二）提升冷源保障水平。核電廠要加強(qiáng)可能影響冷源系統(tǒng)安全的外部因素識別和分析，進(jìn)一步摸清致災(zāi)海生物及雜物的種類、形式和形成規(guī)律，提高循環(huán)水取水口攔截柵格、濾網(wǎng)的攔污和清潔能力，建立有效的監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，提高快速響應(yīng)能力，保障核電廠冷源可靠性。

（十三）提高消防安全管理水平。核電廠要從確保核安全的高度，充分認(rèn)識消防安全的重要性。加強(qiáng)消防管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實消防安全責(zé)任制。加強(qiáng)消防重點部位管理，嚴(yán)格可燃物控制和動火作業(yè)管理。加強(qiáng)消防系統(tǒng)及設(shè)施管理，規(guī)范專職消防隊建設(shè)，提高消防培訓(xùn)、演習(xí)的針對性和有效性。積極探索應(yīng)用信息化技術(shù)管理消防業(yè)務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行消防安全檢查制度，加強(qiáng)大修期間的消防安全監(jiān)督檢查。

七、建立開放共享的經(jīng)驗反饋體系

加強(qiáng)運(yùn)行事件原因分析，提高經(jīng)驗反饋的及時性和有效性，進(jìn)一步降低核電廠運(yùn)行事件發(fā)生頻率，防止類似事件和問題重復(fù)發(fā)生。

（十四）完善行業(yè)經(jīng)驗反饋體系。發(fā)揮相關(guān)部門、行業(yè)組織、企業(yè)合力，完善行業(yè)經(jīng)驗反饋平臺，加強(qiáng)信息共享，實現(xiàn)工程設(shè)計、制造、建設(shè)與運(yùn)行之間的縱向反饋，以及各核電廠之間的橫向反饋。

（十五）深入開展運(yùn)行事件分析和經(jīng)驗反饋工作。核電廠應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行事件原因分析，切實找準(zhǔn)根本原因，采取針對性的改進(jìn)措施。核電集團(tuán)應(yīng)建立統(tǒng)一的經(jīng)驗反饋體系，實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)經(jīng)驗反饋信息的互聯(lián)互通，集團(tuán)所屬技術(shù)支持單位應(yīng)開展經(jīng)驗反饋信息的分析研究，提煉共性問題、關(guān)鍵問題、前瞻性問題，有針對性地開展相關(guān)培訓(xùn)和技術(shù)支持。相關(guān)部門會同有關(guān)方面，組織專家對重要運(yùn)行事件開展獨立分析，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報和交流。

（十六）提高評估交流活動實效。核電廠要積極開展同行評估、經(jīng)驗交流等活動并實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，減少形式，提高實效。積極開展同先進(jìn)核電國家、國際核電組織的合作，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)行管理對標(biāo)和經(jīng)驗交流。

八、加強(qiáng)核電廠網(wǎng)絡(luò)安全管理

將網(wǎng)絡(luò)安全納入核電安全管理體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，保障核電廠網(wǎng)絡(luò)安全。

（十七）開展網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)。核電廠要建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)管理制度，對網(wǎng)絡(luò)威脅進(jìn)行評估和風(fēng)險分析，合理配置網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控工具，建立核電廠防范網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)操縱或篡改的能力，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查。核電集團(tuán)和核電廠要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)，研究建立核電廠網(wǎng)絡(luò)安全實驗室、工控系統(tǒng)測試平臺等基礎(chǔ)設(shè)施。

（十八）做好網(wǎng)絡(luò)等級保護(hù)測評。核電廠要制定生產(chǎn)控制大區(qū)、管理信息大區(qū)安全防護(hù)總體方案，完成等保定級、備案，并定期進(jìn)行等級測評，建立網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案并定期進(jìn)行演練。

（十九）開展網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)及評估工作。支持行業(yè)組織開展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)規(guī)范和協(xié)作機(jī)制，開展核電廠網(wǎng)絡(luò)安全同行評估。

九、加強(qiáng)核應(yīng)急與核安保管理

完善國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)場內(nèi)外核應(yīng)急工作合力，提升核應(yīng)急能力。建設(shè)完善全國核材料管理指揮控制中心，加強(qiáng)演習(xí)演練，提升核安保突發(fā)事件應(yīng)對能力。

（二十）持續(xù)提升核應(yīng)急工作水平。核電廠應(yīng)履行核應(yīng)急主體責(zé)任，健全體系、完善機(jī)制，促進(jìn)核應(yīng)急工作常備不懈、持續(xù)改進(jìn)。加強(qiáng)企業(yè)與地方之間的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮場內(nèi)外核應(yīng)急工作合力作用，不斷提升核應(yīng)急響應(yīng)能力。

（二十一）推進(jìn)核安保模擬演練制度化、規(guī)范化。核電廠應(yīng)以真實檢驗響應(yīng)力量保衛(wèi)能力為目的，開展實兵對抗演練，切實提升實戰(zhàn)能力。利用先進(jìn)仿真軟件技術(shù)，開展多情景下的模擬對抗演練，檢驗并提升核安保事件處置預(yù)案的科學(xué)性、合理性。推進(jìn)核安保實兵對抗演練與模擬對抗演練制度化、規(guī)范化。

（二十二）加強(qiáng)核電廠實物保護(hù)系統(tǒng)。核電廠應(yīng)制定實物保護(hù)系統(tǒng)有效性自評估方案。對企業(yè)管理、制度、技術(shù)措施、響應(yīng)能力等方面開展常態(tài)化核安保專項檢查工作，確保實物保護(hù)系統(tǒng)正常運(yùn)行。針對薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全管理制度，開展核電廠實物保護(hù)系統(tǒng)能力提升工程。

（二十三）提高核電廠低空空域安全保障能力。核電廠要積極開展防范低空空域飛行物入侵工作，建立有效防范低空空域飛行物入侵的感知、識別、處置、通報管理體系與技術(shù)手段，加強(qiáng)對核電廠低空空域的安全保衛(wèi)能力，建立涵蓋核電廠水下、水面、地面、低空的立體全面安全保衛(wèi)體系，保障核電安全。

十、加強(qiáng)核電行業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查

鞏固“核電安全管理提升年”專項行動經(jīng)驗，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督和政府安全管理，把各項安全工作抓實抓好。

（二十四）建立和完善安全隱患排查治理機(jī)制。核電廠要建立健全隱患排查治理制度，開展定期檢查和專項檢查等，實行自查自改閉環(huán)管理，嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)親自帶隊，定期深入現(xiàn)場，開展巡視檢查，督促對重大隱患的整改。相關(guān)部門按照核安全法要求，落實核安全監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督檢查。

（二十五）完善核電企業(yè)安全監(jiān)督體系。建立完善核電廠自我監(jiān)督、核電集團(tuán)監(jiān)督指導(dǎo)的監(jiān)督體系，提升企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的有效性，形成自我檢查、整改、提升的良性循環(huán)和長效機(jī)制。

（二十六）加強(qiáng)政府核電安全管理。能源局進(jìn)一步加強(qiáng)核電行業(yè)安全管理，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理；核安全局以宣貫實施核安全法為抓手，嚴(yán)格核安全獨立監(jiān)管，推進(jìn)核電行業(yè)核安全責(zé)任進(jìn)一步落實，提升核安全管理水平；國防科工局進(jìn)一步強(qiáng)化國家核應(yīng)急和核安保管理體系。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

生 態(tài) 環(huán) 境 部

國 防 科 工 局

2018年5月22日