中國能源安全新戰(zhàn)略悄然登場

當前世界能源格局面臨著重新洗牌，能源版圖也呈現(xiàn)出供應源和需求方同時“多極化”“多元化”的局面，中國能源安全戰(zhàn)略也亟待制定新的應對策略。繼上月與俄羅斯敲定“長跑10年”的巨額天然氣大單后，中國能源領(lǐng)域又一紙巨額協(xié)議迅速浮出水面。日前，在李克強總理訪問英國期間，中海油與英國石油公司（BP）簽署了一份長期液化天然氣（LNG）供應框架協(xié)議。據(jù)悉，合約價值約為200億美元。短時間內(nèi)密集地簽訂一系列國際能源供應大單，顯然出自中國能源安全新戰(zhàn)略布局的考慮。而在近日舉行的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上，國家主席習近平強調(diào)，面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，要推動能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。當前世界能源格局面臨著重新洗牌，能源版圖也呈現(xiàn)出供應源和需求方同時“多極化”“多元化”的局面，中國能源安全戰(zhàn)略也亟待制定新的應對策略。“一帶”牽動能源供給由于眼下新能源并未給世界能源格局帶來根本性變化，如何保障石油供給穩(wěn)定仍是中國乃至世界能源供給的重中之重。雖然在中亞里海和非洲等地已發(fā)現(xiàn)一些儲量較高的油氣資源，但這并未動搖目前中東地區(qū)的重要地位。來自BP的數(shù)據(jù)顯示，海灣地區(qū)石油的蘊藏量比世界各地平均水平高出40年以上。“在今后一個世紀內(nèi)，中東仍將是國際石油市場核心，在未來甚至會變得更加重要。”上海外國語大學中東研究所博士潛旭明在近日舉行的“全球能源安全智庫論壇2014年會”上對記者表示。2013年中國從中東進口原油量高達1.4645億噸，占石油總進口量的52%；去年中國前十名原油進口國中，中東國家占據(jù)六席。但不穩(wěn)定因素也常年伴隨著該地區(qū)。日前美國宣布將撤退駐伊拉克大使館部分工作人員，伊拉克局勢或?qū)⑦M一步惡化。對此，全球安全研究所共同所長、美國能源安全理事會顧問GalLuft對記者指出：“對中國而言這是一個壞消息，因為中國能源企業(yè)高達26%的對外投資都在伊拉克。”與此同時，中國與中東的能源合作還面臨著來自美、歐、日等國的激烈競爭與挑戰(zhàn)。那么，如何在紛繁復雜的形勢下確保石油供應的穩(wěn)定？對此，習近平強調(diào)，今后要務(wù)實推進“一帶一路”能源合作，加大與中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。“一帶”指絲綢之路經(jīng)濟帶，從中國途經(jīng)中亞、中東直達歐洲，沿線包括全球幾大重要產(chǎn)油國?？陀^上看，目前美國在中東地區(qū)的收縮為我國拓展與中東國家的能源合作提供了空間。“應當進一步推進與‘一帶’沿線中東國家的市場換資源、基礎(chǔ)設(shè)施換資源等政策，這是今后保障我國能源供給的重要手段。”潛旭明說。在潛旭明看來，此舉可推動中國對中東國家非石油領(lǐng)域的直接投資，幫助中國企業(yè)參與中東交通、能源、礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和開發(fā)等。同時，不應忽視“一帶”中的中亞、里海等國家的地位，以實現(xiàn)中國能源來源的多元化。2011年全線貫通的西氣東輸二線工程，便是中亞與中國能源合作的重要典型。正在建設(shè)中的三線，更是集合了土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦的天然氣資源。分析人士指出，以經(jīng)貿(mào)合作換取當?shù)啬茉吹姆绞?，已?jīng)獲得中亞等國認同和歡迎。土庫曼斯坦駐華特命全權(quán)大使池娜·魯斯塔莫娃就對記者表示：“中國是土庫曼斯坦天然氣的主要消費者，中國的支持為拓寬和加深雙方關(guān)系創(chuàng)造了良好的條件。”“一路”鉗制能源運輸“一路”即為“海上絲綢之路”，又被稱為陶瓷之路，途經(jīng)越南、泰國等南海各國，通過馬六甲海峽可到達印度、非洲、中東與歐洲等地。與“一帶”重點為開展經(jīng)貿(mào)合作換能源不同的是，我國在“一路”上面臨的局面則復雜得多。事實上，當前中國能源安全面對的幾個最重要的問題，或多或少都與南海有關(guān)，其中首當其沖的便是能源運輸安全。中科院地理科學與資源研究所研究員王禮茂對記者指出：“中國能源運輸安全主要取決于馬六甲和南海線路，但是南海爭端會使中國運輸安全難以得到保障。”對于希望實施能源供給“革命”的中國而言，一定要突破當前運輸方式主要依靠海運和馬六甲海峽的局面。經(jīng)歷十年長跑終于獲得重大突破的中俄天然氣談判，已彰顯出中國能源多元化戰(zhàn)略思維的考量；2013年9月全線貫通通氣的中緬天然氣管線，也是中國為破解能源運輸“馬六甲”困局的重要舉措。王禮茂說：“雖然控制不了馬六甲海峽，但我們可以繞過馬六甲海峽。”從全球范圍觀察，中國較為理想的能源供應和運輸格局為從東北輸入俄羅斯油氣，經(jīng)緬甸等管線滿足西南地區(qū)需求，西北則依靠中哈、中土、中俄油氣管線將里海與俄羅斯等地油氣輸送至新疆。王禮茂也指出，一旦只有東南沿海需依靠馬六甲進口油氣，其他地區(qū)以陸上油氣管道為主要保障供應時，中國能源安全便能得到有效保障。抵御單一能源的脆弱性中國社科院研究生院國際能源安全研究中心編制的《世界能源藍皮書：世界能源發(fā)展報告（2014）》指出，雖然美國頁巖氣的大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)使其能源供應不再完全依賴中東地區(qū)的油氣，但是中東石油和天然氣仍是美國控制世界的“權(quán)杖”。其中，作為世界單一能源的石油，更是導致了全球能源的脆弱性。美國前國家安全顧問、美國能源安全理事會共同創(chuàng)始人RobertMcFarlane對記者表示：“美國高達95%能夠移動的東西——不管汽車、船、飛機，都是以石油為能源的，這就是石油的脆弱性。”2013年，中國消耗石油高達4.98億噸，對外依存度為58.1%，是全球第一石油進口大國。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院的報告顯示，2014年我國石油需求將達到5.18億噸——石油同樣控制了中國經(jīng)濟發(fā)展的命脈。McFarlane表示，由于全球能源寡頭控制了75%的石油儲量，所以導致了能源價格的脆弱性。因此，在確保能源供給與運輸安全的同時，維持石油價格的穩(wěn)定性將成為中國能源安全新戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。而決定石油價格的基礎(chǔ)，是全球貨幣流動性尤其是美元的流動性，因此控制全球貨幣流動性的快速增長，是有效抑制國際石油價格劇烈波動、實現(xiàn)全球經(jīng)濟平穩(wěn)運行的關(guān)鍵?！端{皮書》也指出，控制流動性增長是能源消費大國如中國、美國、日本、歐盟等經(jīng)濟體的重要責任。更為重要的是，各國必須重視替代能源的研發(fā)和推廣工作。“替代能源在一些國家已被證明有巨大的潛力，比如巴西利用甘蔗制造乙醇、中國有煤制乙醇項目等。這些不僅能替代以石油為基礎(chǔ)的燃料，而且更清潔、可靠且價格低廉。”McFarlane說。