核安全法已出 規(guī)范核能利用之路有待原子能法出臺(tái)

最近，各個(gè)核電站都掀起學(xué)習(xí)核安全法的潮流，上到集團(tuán)公司，下到各個(gè)子單位，都在醞釀和培育學(xué)習(xí)核安全法、踐行核安全法的氛圍，從周刊看來，核安全法作為能保證“核安全”領(lǐng)域的第一大法，怎樣強(qiáng)調(diào)都不為過。

而這部核安全法并非很早即立，是到了2017年9月1日，經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議表決，《中華人民共和國(guó)核安全法》才表決通過，于2018年1月1日正式施行。

從這里可以看出，我國(guó)出臺(tái)核相關(guān)的法律法規(guī)是經(jīng)過長(zhǎng)期審慎、考究才會(huì)出臺(tái)。

這也就延伸到原子能法的立法為何迄今還沒有一個(gè)比較明確的時(shí)間點(diǎn)的問題上。

首先我們了解一下，原子能法是什么。

原子能法是為了促進(jìn)原子能的研究、開發(fā)和利用，推動(dòng)原子能事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)資源、環(huán)境和公眾的健康，加速本國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)而制定的法律。

這是百度這樣說的，從我們的理解就是，它和核安全法強(qiáng)調(diào)核設(shè)施的防護(hù)不同，它側(cè)重在對(duì)原子能的規(guī)范開發(fā)和利用上。

有人看到這點(diǎn)，不由問，原子能法既然強(qiáng)調(diào)對(duì)原子能的開發(fā)和利用上，怎么遲遲不出？

這里不妨從三個(gè)方面，一是，立法有沒有可借鑒的模式，二，立法在當(dāng)下條件下是否成熟和必要，三，立法考證和方式，來思考。

對(duì)于立法有沒有可借鑒的模式。

《原子能法》在國(guó)際上其實(shí)是很早就有成熟立法實(shí)踐，并且有幾種模式，一是大法模式，即只有原子能法而沒有單獨(dú)的《核安全法》，這在核電發(fā)展早期國(guó)家，如美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)，比較盛行，而且頒布時(shí)間較早，英國(guó)在1946年即頒布原子能法，美國(guó)也在1954年頒布。

二是并行模式，即原子能法和其他法如核安全法并行模式，如加拿大、澳大利亞、韓國(guó)（韓國(guó)最開始是單獨(dú)的原子能法，后福島事件后又分離出核安全法），既制定了原子能法，又有對(duì)某些特定條件比較詳細(xì)的法律。

這兩種模式各有利弊，但根據(jù)我國(guó)已有《核安全法》的先例，更大程度上會(huì)采用第二種模式，即立法各有側(cè)重，針對(duì)性也不同。

我國(guó)立原子能法能有效開展核能相關(guān)工作。

那立法是否有了成熟條件和必要呢？

對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)已運(yùn)行三十九臺(tái)機(jī)組，在建十八臺(tái)機(jī)組的國(guó)家來說，雖然核電占電力比例不多，但核電基數(shù)已足夠龐大，并且隨著臺(tái)山、三門的獲取裝料許可，又在三代核電技術(shù)上領(lǐng)先世界一步，一個(gè)合理的原子能法能加強(qiáng)和促進(jìn)我國(guó)對(duì)核能資源的規(guī)范利用和開發(fā)。

立法，在目前已經(jīng)具備成熟條件。

如果能及時(shí)出臺(tái)原子能法，對(duì)我國(guó)加強(qiáng)規(guī)范利用核能很有好處。

但如何立，立法采取怎樣方式立，如何避免有利益部門參和？這就延伸到第三個(gè)問題上，立法考證和方式。

我們知道，在我國(guó)的核安全監(jiān)督的前提之下，和核相關(guān)的工作有著其他工作與眾不同的地方，國(guó)家審批機(jī)構(gòu)更為審慎和考究，會(huì)經(jīng)過多番考證來研究可行性。

這可能也是目前我國(guó)原子能法遲遲不出的緣故。

這里不妨說一個(gè)細(xì)節(jié)，《核安全法》全程是人大自己主持，包括論證、起草、征求意見，直到實(shí)施，沒有采取委托相關(guān)部委或法制部門負(fù)責(zé)方式，這從中也能看出國(guó)家對(duì)核相關(guān)大法的重視程度，對(duì)于承載著核能開發(fā)和利用規(guī)范性重任的原子能法，采取怎樣的立法過程，想必也會(huì)從《核安全法》當(dāng)中，學(xué)習(xí)借鑒。

我們期待原子能法能早日出臺(tái)，也期待，中國(guó)核能利用之路，越走越好。