礦產(chǎn)審批進一步精簡 重在市場調(diào)節(jié)

近日，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于下達2014年度稀土礦鎢礦開采總量控制指標(biāo)的通知》，繼續(xù)實行稀土和鎢礦總量控制指標(biāo)管理；此前，稀土深加工項目審批權(quán)下放，相關(guān)部門多項舉措持續(xù)推進，礦產(chǎn)類項目市場開放意圖明顯。“去年以來，國家發(fā)改委取消和下放了44項行政審批事項，包括投資審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營許可和資質(zhì)資格認定方面的審批事項。在投資方面，修訂出臺了政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，這就使需報中央管理層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少了60%。”國家發(fā)改委秘書長李樸民在近日舉辦的新聞例會上表示。審批下放提速自去年以來，涉及礦產(chǎn)項目投資的藩籬正被一一打破，簡政放權(quán)推進速度尤為明顯。2013年6月，全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院相繼作出了修改《煤炭法》、廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的決定，取消了煤炭生產(chǎn)許可制度。2014年5月，國家煤礦安全監(jiān)察局下發(fā)通知，決定取消作為煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)前置條件的煤礦礦長資格證。“從2005年開始，我就從事礦產(chǎn)開采。除了將項目上報國土資源部、國家發(fā)改委以及安監(jiān)局等部門外，幾乎國內(nèi)各個‘衙門’我都跑了個遍，前期準(zhǔn)備就用了1年多的時間。”私營礦主甘美對記者表示。購置設(shè)備、請工人要花不少錢，跑各種審批要花時間。然而，對于甘美來說，最大的賭注在于自己看中的這塊地到底能不能挖出煤來。“我們請專家看過礦山，能夠出煤的可能性很大，但也不是板上釘釘?shù)馁I賣。一分錢還沒掙到呢，花費卻不少，都覺得開礦的買賣好做，個中辛酸只有自己知道。”甘美說。去年6月，國家取消煤炭生產(chǎn)許可制度，這項政策直至年底才正式實施。“去年6月就說取消許可，但新規(guī)定一直沒有出來，又拖了近半年的時間，才終于確認取消生產(chǎn)許可。”甘美說，“從今年起，不用年檢，我們也省去了不少麻煩。”民營資本涌入統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前，中國礦產(chǎn)勘探行業(yè)中，社會資金占到70%左右，大部分投資集中在就礦找礦上。引人注意的是，在國家嚴(yán)格控制的稀土礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)投資方面，審批門檻也在慢慢松動。行政審批改革中的最新規(guī)定是，除稀土礦山開發(fā)和已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)外的其他礦山開發(fā)項目（不含煤礦、鈾礦）核準(zhǔn)權(quán)，下放到省級投資主管部門。同時，稀土深加工項目核準(zhǔn)權(quán)也下放省一級。國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長黃民在新聞例會上回答《中國貿(mào)易報》記者提問時表示：“對于礦產(chǎn)的開發(fā)，我相信企業(yè)一定會考慮它的市場，只有那些真正可以開發(fā)出來成為商品、具有開采價值的礦產(chǎn)，企業(yè)才會投入。比如當(dāng)期煤礦的情況、銅鐵礦的情況，或者其它國內(nèi)比較短缺的礦產(chǎn)，市場前景不一樣，企業(yè)開采投資的積極性肯定不一樣。”中宇資訊分析師高原在接受采訪時也表示，政府進一步簡政放權(quán)，將在一定程度上降低煤企的成本，同時也會促使一批有實力、有條件的企業(yè)加入煤炭經(jīng)營行業(yè)，有利于提高煤炭市場化程度，但也會加劇行業(yè)競爭。產(chǎn)能過剩自我調(diào)節(jié)目前，政府以及民營資本對就礦找礦投入較大，而煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)能過剩態(tài)勢尤為明顯。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏預(yù)計，今年的煤炭產(chǎn)量將為38億噸左右，增速約為2.7%。全年煤炭市場供求將繼續(xù)呈現(xiàn)總量寬松的態(tài)勢，結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢不會發(fā)生根本性改變。審批權(quán)下放后，產(chǎn)能過剩行業(yè)如何控制成為各方關(guān)注的焦點。黃民對此表示：“作為政府來說，在核準(zhǔn)礦產(chǎn)項目時更多的是從它的外部性來考慮，如對經(jīng)濟社會發(fā)展的大局產(chǎn)生什么樣的影響，對生態(tài)環(huán)保的影響程度如何；從整個市場秩序管理的角度來說，是否會造成壟斷等?？傮w上講，對于礦產(chǎn)的投資我們還是持鼓勵態(tài)度的。”“現(xiàn)在，開礦的人越來越多，但是銷量一直令人堪憂。我手中的礦山就是從別人手中買下來的，上一個礦主已經(jīng)在這里開采近兩年還是未見產(chǎn)出，資金鏈支撐不住才轉(zhuǎn)手他人。”在甘美看來，對于開礦來說，各路資金進出已成家常便飯。高原指出，政府下放礦產(chǎn)審批權(quán)是大勢所趨，而產(chǎn)能過剩將通過市場對資源的配置進行調(diào)整，優(yōu)勝劣汰是基本法則。