重慶建立流域橫向生態(tài)保護補償機制

日前，重慶市政府印發(fā)建立流域橫向生態(tài)保護補償機制實施方案，2020年前在龍溪河、璧南河等19條流域面積500平方公里以上且跨2個或多個區(qū)縣的次級河流建立橫向補償機制。

“流域橫向生態(tài)保護補償機制的核心是落實區(qū)縣水環(huán)境防治責(zé)任，讓受益者付費、保護者獲益。”重慶市財政局介紹，基本的制度設(shè)計是：河流上下游區(qū)縣簽訂協(xié)議，以交界斷面水質(zhì)為依據(jù)雙向補償，水質(zhì)變差、上補下，水質(zhì)變好、下補上。補償標(biāo)準(zhǔn)每月100萬元，交界斷面水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能類別要求并較上年度水質(zhì)提升的，下游區(qū)縣補上游區(qū)縣，下降或超標(biāo)的上補下。對直接流入長江、嘉陵江、烏江和市外，以及市外流入重慶的河流，由市級代行補償或受償主體責(zé)任。補償金月核算、月通報、年清繳，用于流域污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。

生態(tài)保護，關(guān)鍵在形成合力。對此，重慶出臺了“三獎”政策：一是獎早建，對今年10月底前建立補償機制、簽訂3年以上補償協(xié)議的，一次性獎300萬元;二是獎協(xié)作，對建立流域保護治理聯(lián)席會議制度、形成協(xié)作會商、聯(lián)防共治機制的，一次性獎200萬元;三是獎成效，對上下游區(qū)縣有效協(xié)同治理、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的，在安排轉(zhuǎn)移支付時給予傾斜。

有激勵就有約束。對今年沒簽訂補償協(xié)議(協(xié)議有效期須3年以上)、未建立流域橫向生態(tài)補償機制的區(qū)縣，從明年起重慶市每年向流域的上游區(qū)縣收取1200萬元水質(zhì)考核基金直至簽訂協(xié)議，對補償斷面水質(zhì)未達(dá)到水環(huán)境功能類別要求或者雖然達(dá)到要求但水質(zhì)下降的，按補償標(biāo)準(zhǔn)每月計算考核基金扣減額度。

重慶流域橫向生態(tài)補償機制突出“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”原則，是落實中央共抓長江大保護戰(zhàn)略、提升長江重慶流域水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，也是筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、保護三峽庫區(qū)和長江母親河、促進重慶綠色發(fā)展、構(gòu)建生態(tài)文明政策體系的財政制度創(chuàng)新。市財政將聯(lián)合環(huán)保、水利等部門按月監(jiān)測水質(zhì)，按月通報水質(zhì)評價和核算結(jié)果，按月核算考核基金。

按照重慶的計劃，到2025年市域河流上下游區(qū)縣橫向生態(tài)保護補償機制成熟定型，對流域保護和治理的支撐保障作用明顯增強。期間，重慶將鼓勵區(qū)縣協(xié)商采取資金補償、對口協(xié)作、共建園區(qū)等方式，在具備條件的流域采用水質(zhì)水量作為補償基準(zhǔn)建立橫向補償機制，鼓勵區(qū)縣之間開展排污權(quán)和水權(quán)交易。