居民氣價終破冰：建機制比調(diào)價格更重要

　　“確實太不容易了。”

　　此刻，這句話可能是天然氣價改推動者和氣源供應(yīng)商的共同內(nèi)心寫照。

　　5月25日下午四點，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》（以下簡稱《通知》）并指出，理順居民用氣門站價格，完善價格機制，建立反映供需變化的彈性價格機制。

　　具體來說：將居民用氣由最高門站價格管理，改為最高上限價格管理，價格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價格水平安排。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，實現(xiàn)與非居民用氣價格機制銜接。

　　這是自2013年開始執(zhí)行天然氣門站價格管理體制，將門站價格劃分居民用氣與非居民用氣以來，官方首次明確推動取消門站價格“雙軌制”的舉措。這意味著，銜接工作完成之后，居民用氣和非居民用氣的門站價格不再執(zhí)行區(qū)別定價。

　　這項價改工作從三年前開始展開，如今終于如愿以償。去年冬季大范圍的氣源緊張，推動著高層下定改革的決心。不少專家認(rèn)為，今年是實現(xiàn)門站價格并軌的一個“窗口期”。

　　對低收入群體的“精準(zhǔn)補貼”，被視作本次價改的一大“亮點”。“與財政部反復(fù)商量。”相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴eo，本次調(diào)整居民氣價所需的“精準(zhǔn)補貼”，中央財政將通過對地方政府的轉(zhuǎn)移支付加大支持力度。

　　值得注意的是，本次價格銜接僅在批發(fā)環(huán)節(jié)，而真正面向用戶的是終端銷售價格?！锻ㄖ分赋?，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，合理疏導(dǎo)終端銷售價格。但具體銷售價格如何調(diào)節(jié)，由地方?jīng)Q定。

　　事實上，由于各省市輸配氣價的核定正在進行當(dāng)中，該項工作完成后，中間環(huán)節(jié)的費用將受到壓縮，相當(dāng)于中間環(huán)節(jié)承擔(dān)消化了一部分居民氣價門站價格的上調(diào)成本，這就使得最終傳導(dǎo)給終端銷售價格的幅度要更低。

　　“終端價格的上調(diào)幅度，不會超過門站價格的上調(diào)幅度。”國家能源專家咨詢委員會副主任周大地指出。

　　此外，《通知》還提到，推行季節(jié)性差價政策，鼓勵市場化交易。消費旺季可在基礎(chǔ)門站價格基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮，消費淡季適當(dāng)下浮，利用價格杠桿促進削逢填谷，鼓勵引導(dǎo)供氣企業(yè)增加儲氣和淡旺季調(diào)節(jié)能力。

　　一個共識是，“比起調(diào)價格，建機制是更重要的。”

　　怎么銜接？今年居民門站僅調(diào)一次

　　0.35元/方，是今年居民用氣門站價格上調(diào)的最大幅度。剩余價差，一年后可以繼續(xù)理順。

　　據(jù)了解，目前居民用氣與非居民用氣的門站價差在各省情況不一，通氣較晚、干線末端的廣東、廣西、云南、貴州、福建已經(jīng)實現(xiàn)價格銜接，價格主管部門統(tǒng)計下來的全國平均價差在0.35元/方，其中有少數(shù)省份超過了該均價。

　　當(dāng)居民用氣從最高門站價格管理，改為基準(zhǔn)門站價格管理方法后，上浮20%、下浮不限的波動區(qū)間，同樣是在一年后才能執(zhí)行。根據(jù)《通知》，方案實施時門站價格暫不上浮，自2019年6月10日起允許上浮。這意味著，居民用氣門站價格在今年只有一次調(diào)價機會。

　　今年居民用氣門站價格的上調(diào)，是在非居民用氣門站價格下調(diào)之后進行的。考慮到天然氣增值稅稅率由11%降低至10%，價格部門統(tǒng)一按10%稅率安排天然氣基準(zhǔn)門站價格，因而非居民用氣門站價格已率先調(diào)整下降1-2分/方，此時居民與非居民價差已有所縮小。

　　在此基礎(chǔ)上，2018年6月10日當(dāng)日，統(tǒng)一對居民用氣門站價格進行調(diào)價銜接?！锻ㄖ芬螅绻胤?jīng)Q定今年疏導(dǎo)居民用氣銷售價格，原則上在今年8月底之前，即供暖季來臨之前完成本輪調(diào)整。分級管理之下，“銷售價格是地方管理，什么時候調(diào)，調(diào)多少，調(diào)不調(diào)，都是由地方來決定。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　錢從哪來？中央支持，地方落實

　　錢從哪來？如何解決對低收入群體的“精準(zhǔn)補貼”問題？是業(yè)內(nèi)此前對居民與非居民用氣價格銜接“信心不足”的一大焦點問題。這一次，“錢”的事，終于得到了落實。

　　“與財政部反復(fù)商量。”相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴eo，本次調(diào)整居民氣價所需的補貼資金，中央財政將通過對地方政府的轉(zhuǎn)移支付加大支持力度。

　　據(jù)其介紹，中央財政對每個地方的補貼有兩個渠道，一是通過低保，二是針對北方“煤改氣”省份。為了推進本次居民用氣門站價格的銜接工作，中央財政相應(yīng)加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，會通過總體的大氣污染防治補貼渠道（包括煤改氣等），加大支持力度。

　　“具體由地方政府來執(zhí)行，并承擔(dān)補貼的主體責(zé)任。”該人士強調(diào)。

　　根據(jù)《通知》，對低收入群體給予適當(dāng)補貼，對城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村煤改氣家庭適當(dāng)補貼。補貼由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，中央財政利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度。

　　過去由于居民氣價低于非居民，像中石油這樣的氣源商補貼承擔(dān)了居民氣價與進口氣價格的倒掛。“現(xiàn)在實際上是‘暗補改明補’的一個過程。”

　　是否需要監(jiān)督地方政府對補貼發(fā)放的實施？

　　多位業(yè)內(nèi)專家表示對此感到樂觀。“不用監(jiān)督，這里會有城燃公司與地方政府之間的博弈。”思亞能源咨詢公司總裁李遙告訴eo，“因為城燃公司的采購成本上來了，地方政府是否允許城燃繼續(xù)順下去，這里就會存在一個博弈。”

　　下游怎么看？為了行業(yè)健康，必須進行

　　利用批發(fā)環(huán)節(jié)居民與非居民的價差，以及相應(yīng)配比難以核實從而進行套利的操作，是業(yè)內(nèi)默認(rèn)的下游分銷商的重要“商業(yè)模式”。本次天然氣價改推動“雙軌制”的取消，將有機會消除這一套利空間的存在。尤其在氣源緊張時期，避免出現(xiàn)去年冬季的“倒賣”亂象。

　　“去年冬季各部委下去調(diào)研，反映的都是城市燃?xì)庖悦裼脷獾谋壤笜?biāo)，然后拿去供工業(yè)，以致于問題很嚴(yán)重。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長助理遲國敬解釋，“實際上這個問題只是個別現(xiàn)象。”

　　不過遲國敬依舊認(rèn)為，本次居民門站價格調(diào)整，應(yīng)該是現(xiàn)在必須要進行的，否則天然氣行業(yè)難以健康發(fā)展。“一說到調(diào)價，燃?xì)夤究隙ㄒ龊芏喑绦蛐缘墓ぷ?。但是從長遠(yuǎn)來講，燃?xì)夤竞偷胤秸际窃敢膺@樣做的。”

　　“在發(fā)改委和不同場合的會議上，許多地方物價部門也希望盡快把居民和非居民氣價并軌。”遲國敬說。

　　影響煤改氣？推動煤改氣更加理性

　　對于居民用氣門站價格調(diào)節(jié)的另一個擔(dān)憂，在于北方大面積“煤改氣”工作的推動。居民用氣價格銜接工作的推進，是否會影響到農(nóng)村“煤改氣”的步伐？

　　“我覺得居民漲價可以讓煤改氣更加理性，因為城燃公司采購成本大幅上漲，不一定在農(nóng)村都能順的下去，那就在城燃公司和地方政府之間加了一層壓力，到底是誰來支付的問題。”李遙認(rèn)為，“如果讓地方政府和城燃都承擔(dān)一部分，肯定會讓煤改氣趨于理性發(fā)展。讓地方有裁量權(quán)，是一件好事。”

　　“比如在煤改氣的同時，改善農(nóng)村房屋的條件，增加保暖措施等等。”李遙補充解釋，“減少資源浪費，對行業(yè)同樣是好事。”

　　據(jù)主管部門的統(tǒng)計，每戶家庭每月的天然氣消費量在19-21方，平均以20方/月計算，即使按照今年最大幅度0.35元/方，每月平均增加支出僅7元。

　　共識量比價重要

　　“現(xiàn)行的體制不利于保供應(yīng)。”

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)指出，本次價改理順了三個關(guān)系：政府與企業(yè)的關(guān)系、價與量的關(guān)系、補富人還是補窮人的關(guān)系。

　　在鄭新業(yè)看來，資源的“有和沒有”，是更重要的問題。“去年是供應(yīng)問題，現(xiàn)在討論的是價格，對于用戶來說，量比價格重要。所以首先要考慮供應(yīng)，其次才是考慮低價供應(yīng)。”

　　去年冬季用氣的高速增長，使得上游氣源商和省級供應(yīng)商面臨價格倒掛的窘境。到了2018年，天然氣消費增速持續(xù)居高不下，國際LNG現(xiàn)貨價格一路走高。氣源供應(yīng)商在經(jīng)歷過去一個冬天對價格倒掛的補貼之后，難以延續(xù)。

　　此前在5月1日，浙江省物價局已經(jīng)通過對非居民用氣價格上調(diào)0.1元/方來平抑“虧損”，采取的方法同樣是通過“扁平化”的方式，壓縮市縣一級高中壓管輸費來承擔(dān)消化，并不增加終端用戶的零售價格。

　　這次批發(fā)環(huán)節(jié)居民用氣價格“銜接”機制的推出，對于上游供應(yīng)商將起到“減虧”的對沖作用，并激勵上游進口的積極性和供應(yīng)量的增加。“這是最直接的一個效果。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　遲國敬也有同感，“好幾個省長都曾表示，愿意多花點錢，以保障天然氣的供應(yīng)。”

　　周大地表示，中國的天然氣市場還處在一個發(fā)展的過程，屬于緊平衡的狀態(tài)，不僅僅是價格問題，還包括基礎(chǔ)設(shè)施的完善等等。但是如果價格無法理順，這個（緊平衡的供應(yīng)）周期就會拉得很長。（eo記者 周慧之）