天然氣價(jià)改助力產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)

5月25日，國(guó)家發(fā)展改革委推出居民用氣價(jià)格改革方案，決定理順居民用氣門(mén)站價(jià)格、完善價(jià)格機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制與價(jià)格水平銜接，從而建立起反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺程度的居民用氣價(jià)格體系。這是繼近年連續(xù)推進(jìn)非居民用氣價(jià)格改革之后，天然氣價(jià)格改革領(lǐng)域的又一重大改革舉措。

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，天然氣價(jià)格改革取得新突破

價(jià)格是決定資源配置的信號(hào)，價(jià)格的漲落能反映供求關(guān)系的變化、傳遞供求信息，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。所以，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)天然氣資源的合理利用，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制改革是關(guān)鍵。從全球范圍看，改革和競(jìng)爭(zhēng)是世界天然氣行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，許多國(guó)家為提高效率和保護(hù)消費(fèi)者的利益，都經(jīng)歷了或正在放松對(duì)天然氣行業(yè)的管制，在可以競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在天然氣資源配置中的作用。

由于天然氣市場(chǎng)發(fā)展在不同階段存在很大差異，定價(jià)機(jī)制改革既要與天然氣市場(chǎng)發(fā)展的方向一致，又要充分考慮各階段的特點(diǎn)，與改革的進(jìn)程和各階段的特點(diǎn)相適應(yīng)，即天然氣定價(jià)機(jī)制的改革應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)和逐步完善的過(guò)程。從英國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家天然氣價(jià)格改革的歷程看，大體遵循先放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、再推進(jìn)價(jià)格改革；先放開(kāi)非居民用戶價(jià)格、再放開(kāi)居民用戶價(jià)格；先放開(kāi)大用戶價(jià)格、再放開(kāi)小用戶價(jià)格的改革路徑。這樣的改革路徑既能夠?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)價(jià)格改革，又比較穩(wěn)妥，便于各界接受，我國(guó)天然氣價(jià)格改革也基本按照這一順序進(jìn)行，改革始終沿著漸進(jìn)市場(chǎng)化的方向推進(jìn)。“放開(kāi)天然氣價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理”這條主線貫穿于歷次價(jià)格改革中。“十二五”以來(lái)，天然氣市場(chǎng)化價(jià)格改革步伐顯著加快，以逐步放開(kāi)價(jià)格管制為主要方向，更好地反映市場(chǎng)供需和資源稀缺程度，不僅全面理順了非居民用氣價(jià)格，價(jià)格市場(chǎng)化水平也不斷提高。這次理順居民用氣價(jià)格，補(bǔ)上了“短板”，拼全了“版圖”，整個(gè)天然氣價(jià)格改革取得重大進(jìn)展。

改革效果逐步顯現(xiàn)，價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用凸顯

天然氣門(mén)站彈性價(jià)格機(jī)制全面建立以及價(jià)格水平全面理順，標(biāo)志著天然氣與其他能源的比價(jià)關(guān)系得到理順，天然氣門(mén)站價(jià)格已實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)主導(dǎo)形成，政策效果逐步顯現(xiàn)。一是有利于提高企業(yè)勘探生產(chǎn)和引進(jìn)海外資源的積極性，增強(qiáng)天然氣資源供應(yīng)保障能力；二是有利于促進(jìn)天然氣資源的合理配置，抑制不合理需求，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是有利于進(jìn)一步理順天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，提高了天然氣利用效率。四是有助于讓市場(chǎng)化改革的方向逐步被各界接受和認(rèn)同，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性和市場(chǎng)活力，為進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)改革和價(jià)格改革奠定基礎(chǔ)。

我國(guó)天然氣需求仍處在較快增長(zhǎng)階段，而且天然氣用量在不同季節(jié)、不同時(shí)期的用氣量差異較大，這對(duì)天然氣的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。立足產(chǎn)供儲(chǔ)銷全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建統(tǒng)一完備的體系十分必要。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，也是產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。天然氣價(jià)格全面理順，將為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)傳遞準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)和穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)投資建設(shè)，進(jìn)而更好地持續(xù)滿足用戶的需求。

加快行業(yè)改革步伐，建設(shè)更高效的天然氣市場(chǎng)

20世紀(jì)七八十年代，美國(guó)、英國(guó)大力推進(jìn)的天然氣行業(yè)改革取得較好成效，天然氣市場(chǎng)效率顯著提升。我國(guó)正在推進(jìn)的天然氣價(jià)格改革是整個(gè)行業(yè)改革的重要組成部分，兩者相輔相成，應(yīng)齊頭并進(jìn)。

一是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，為建設(shè)更高效的天然氣市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域主要體現(xiàn)在上游供氣環(huán)節(jié)和下游銷售環(huán)節(jié)。應(yīng)進(jìn)一步放寬上游勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，增強(qiáng)油氣上游的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)完善管道和LNG接收站的“第三方準(zhǔn)入”管理，促進(jìn)供應(yīng)側(cè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的建設(shè)。

二是逐步打破現(xiàn)有產(chǎn)運(yùn)銷一體化業(yè)務(wù)模式，為建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)創(chuàng)造條件。英國(guó)和美國(guó)天然氣市場(chǎng)重構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)表明，將具有自然壟斷性質(zhì)的管輸業(yè)務(wù)與可競(jìng)爭(zhēng)性的天然氣供應(yīng)（銷售）業(yè)務(wù)分離是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)的前提和保障。當(dāng)獨(dú)立的管網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)天然氣管輸業(yè)務(wù)后，管道的第三方公平準(zhǔn)入問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，天然氣供應(yīng)端和銷售端的競(jìng)爭(zhēng)也就會(huì)真正開(kāi)始，天然氣市場(chǎng)重構(gòu)進(jìn)程將顯著加快。

三是把握重點(diǎn)，有序推進(jìn)天然氣市場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)高效的天然氣市場(chǎng)需要對(duì)相關(guān)法律體系、業(yè)務(wù)模式、監(jiān)管體系等進(jìn)行必要調(diào)整，因此，改革的重點(diǎn)和順序?qū)ζ椒€(wěn)順利推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)至關(guān)重要。調(diào)整和完善相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)和供應(yīng)業(yè)務(wù)的分離、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、逐步放開(kāi)終端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是天然氣市場(chǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容。在初期將放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和逐步放開(kāi)終端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于推進(jìn)改革，此后應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)和供應(yīng)業(yè)務(wù)分離，以實(shí)質(zhì)性加快市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革奠定體制基礎(chǔ)。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所）