居民用氣價格改革是迎難而上的戰(zhàn)略抉擇

提高天然氣消費比重是我國優(yōu)化能源結構、治理大氣污染的重要舉措。自2011年廣東、廣西兩地試點改革以來，天然氣價格改革緊緊圍繞“管住中間、放開兩頭”的總體思路，積極穩(wěn)妥推進。在“管”的方面，基本構建起天然氣跨省長途運輸、省內(nèi)短途運輸、城市配氣等壟斷環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈價格監(jiān)管制度框架；在“放”的方面，目前占消費總量80%以上的非居民用氣價格主要由市場主導形成，為優(yōu)化資源配置、促進天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。出于民生考慮，近年來天然氣價格改革側重非居民用氣，居民氣價改革相對滯后。價格水平自2010年以來一直未做調(diào)整，價格倒掛、缺乏彈性以及執(zhí)行爭議不斷的矛盾越來越突出。

清潔能源資源稀缺、質(zhì)優(yōu)價高。而越來越惡化的空氣質(zhì)量和環(huán)境承載力迫使我們的生產(chǎn)、生活必須使用更多的清潔能源。價格改革正是在企業(yè)利益、公眾利益和政府公共政策目標之間艱難地尋找最佳平衡點——既激發(fā)企業(yè)保障供應，又充分兼顧居民承受能力，以達到優(yōu)化能源結構、改善大氣污染的公共政策目標。時至今日，占比約15%的居民用氣門站價格還是政府主導制定，并且與非居民用氣還存在0.35元的平均價差。這一平均價差，承載著黨中央、國務院對民生的慎重考量，主管部門多次論證權衡。但是，隨著天然氣市場化改革逐漸邁向深水區(qū)，居民與非居民不協(xié)調(diào)的機制使得價格管理的難度與日俱增，也成為影響天然氣保供保暖的制約因素。去年冬天的“氣荒”中，到底是上游“限供”下游居民氣量，還是下游借保民生之名高價“轉(zhuǎn)賣”居民氣量從而造成居民用氣供應緊張，上下游始終各執(zhí)一詞，莫衷一是。為避免今后的類似問題再次發(fā)生，價格改革已刻不容緩。

兼權熟計，謀定后動。在經(jīng)歷了去年的“氣荒”之后，社會各界對消除居民和非居民價格價差的呼聲漸成共識。主管部門最終下定決心推出居民用氣價格改革方案，迎難而上，邁出天然氣價格市場化改革承前啟后的關鍵一步，是推進行業(yè)重大改革的戰(zhàn)略抉擇。此次改革，亮點在于實現(xiàn)了居民和非居民門站價格的“兩個銜接”：一是“價格機制銜接”，今后二者將統(tǒng)一適用基準門站價格管理，允許供需雙方以基準門站價為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，使天然氣競爭性環(huán)節(jié)價格基本由市場主導形成，提高監(jiān)管效率，并為氣源和終端銷售價格的完全放開創(chuàng)造條件；二是“價格水平銜接”，消除二者間價差，矯正價格信號失真，更好地優(yōu)化資源配置，有效提升上下游企業(yè)保供保暖的積極性。

此次改革還有一個突出的亮點，就是對保障基本民生作了充分的政策安排，不會對居民基本生活帶來顯著影響。按照終端銷售價格最大提價幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏導測算，影響2018年CPI上升0.02個百分點左右，估計每戶每月基本生活用氣增支7元左右?？紤]到大多數(shù)地方銷售價格調(diào)價幅度低于0.35元，對CPI的影響會更小。對于城鎮(zhèn)低收入群體，通過采取發(fā)放補助、提高最低生活保障標準等“精準補貼”措施，其基本生活將不受影響。北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭，給予補貼后負擔也基本不增加。此外，國家已經(jīng)要求各地通過減少供氣中間環(huán)節(jié)、加強輸配價格監(jiān)管、完善階梯價格制度等措施，盡量降低終端價格調(diào)整幅度，減輕對居民生活的影響。

當前，天然氣價格改革攻堅克難已進入新的起點。還原能源商品屬性，建立由市場決定的價格機制，需要構建起有效競爭的市場結構和市場體系。體制改革需要與價格改革協(xié)同推進。只有加快體制改革，把競爭性環(huán)節(jié)放給市場，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開采、進口，加快管道、接收站、儲氣等基礎設施建設和公平開放，發(fā)揮市場的決定作用，通過增加競爭來降低成本，才是促進天然氣普及利用的根本之道。

（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長、研究員）