風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退出歷史，全面競(jìng)價(jià)上網(wǎng)時(shí)代來(lái)臨

從2019年起，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。

中國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)將迎來(lái)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

從5月18日起，尚未印發(fā)2018年風(fēng)電度建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目，將全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。

5月24日，國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(下稱(chēng)《通知》)做出上述要求。這也意味著風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)時(shí)代的告終，風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)到來(lái)。

《通知》顯示，已印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目，2018年可繼續(xù)推進(jìn)原方案。但從2019年起，新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。

除了分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競(jìng)爭(zhēng)性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易范圍。

隨該《通知》一起發(fā)布的還有《風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置指導(dǎo)方案(試行)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)方案》) 。其中明確的原則之一是，所有參與競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目必須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實(shí)消納為前提條件，確保項(xiàng)目建成后達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)(或棄風(fēng)率不超過(guò)5%)。

《指導(dǎo)方案》表示，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)配置的方式，是為了促進(jìn)風(fēng)電有序規(guī)范建設(shè)，加快風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)化發(fā)展，按照市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求。

對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)配置程序，《指導(dǎo)方案》將其分為六步：省級(jí)能源主管部門(mén)制定風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置辦法;市(縣)級(jí)能源主管部門(mén)推薦項(xiàng)目;省級(jí)能源主管部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)優(yōu);省級(jí)能源主管部門(mén)公示結(jié)果;省級(jí)能源主管部門(mén)公布競(jìng)爭(zhēng)配置結(jié)果;向省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)抄送電價(jià)信息。

各省能源主管部門(mén)制定的競(jìng)爭(zhēng)配置辦法，應(yīng)包含項(xiàng)目方案及技術(shù)先進(jìn)性、前期工作深度、上網(wǎng)電價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)要素。

《指導(dǎo)方案》指出，不論采取何種基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的配置方式，均應(yīng)將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，所需補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入年度建設(shè)方案。企業(yè)承諾的上網(wǎng)電價(jià)不應(yīng)高于項(xiàng)目所在區(qū)域的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)(除港、澳、臺(tái)地區(qū)外)新增裝機(jī)容量19.66GW，同比下降15.9%;累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到188GW，同比增長(zhǎng)11.7%，增速放緩。

2018年以來(lái)，風(fēng)電行業(yè)利好政策密集釋放。此前業(yè)內(nèi)認(rèn)為，2018年風(fēng)電行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)新增裝機(jī)拐點(diǎn)。

3月，國(guó)家能源局發(fā)布《2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》，將去年為紅色預(yù)警的內(nèi)蒙古和黑龍江轉(zhuǎn)為橙色，寧夏則轉(zhuǎn)為綠色，“三北”部分地區(qū)風(fēng)電投資得到解禁。

隨后，國(guó)家能源局還下發(fā)了《可再生能源配額制考核辦法》(征求意見(jiàn)稿)，旨在促進(jìn)可再生能源消納，解決當(dāng)前的棄風(fēng)、光和限電問(wèn)題。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-3月，全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量979億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)39%;全國(guó)風(fēng)電利用小時(shí)592小時(shí)，同比增加124小時(shí);全國(guó)棄風(fēng)量91億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率8.5%，同比下降7.9個(gè)點(diǎn)，全國(guó)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”，消納問(wèn)題得到大幅改善。

在國(guó)家能源局今日下發(fā)的《通知》中還表示，要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和預(yù)警要求，將消納工作作為首要條件，嚴(yán)格落實(shí)電力送出和消納條件、積極推進(jìn)就近全額消納風(fēng)電項(xiàng)目等。