國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知

國能發(fā)新能〔2018〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、國家能源投資集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、中國華潤集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團(tuán)公司、中國廣核集團(tuán)有限公司，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國風(fēng)能協(xié)會(huì)、國家可再生能源中心：

　　2017年，我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)步增長，運(yùn)行消納情況明顯好轉(zhuǎn)，技術(shù)水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的勢頭。為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低度電補(bǔ)貼強(qiáng)度，現(xiàn)就做好2018年度風(fēng)電建設(shè)管理工作的有關(guān)要求通知如下：

　　一、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃和預(yù)警要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)新能〔2017〕31號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中各地區(qū)新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模方案的分年度規(guī)模及相關(guān)要求。預(yù)警為紅色和橙色的地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于發(fā)布2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》（國能發(fā)新能〔2018〕23號）的有關(guān)要求，同時(shí)不得在“十三五”規(guī)劃中期評估的過程中調(diào)增規(guī)劃規(guī)模。預(yù)警為綠色的地區(qū)如需調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，可在落實(shí)風(fēng)電項(xiàng)目配套電網(wǎng)建設(shè)并保障消納的前提下，結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評估，向國家能源局申請規(guī)劃調(diào)整后組織實(shí)施。

　　二、將消納工作作為首要條件。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)〈解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改能源〔2017〕1942號）和《國家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送落實(shí)〈解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案〉工作方案的通知》（國能綜通新能〔2018〕36號）要求向國家能源局報(bào)送2018年可再生能源電力消納工作方案，對未報(bào)送的省（自治區(qū)、直轄市）停止該地區(qū)《指導(dǎo)意見》中風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模的實(shí)施。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)電力送出和消納條件。新列入年度建設(shè)方案的風(fēng)電項(xiàng)目，必須以電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)電力送出工程并確保達(dá)到最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%，以下同）為前提條件，在項(xiàng)目所在地市（縣）級區(qū)域內(nèi)具備就地消納條件的優(yōu)先納入年度建設(shè)方案。通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的風(fēng)電基地項(xiàng)目，應(yīng)在送受端省級政府間送受電協(xié)議及電網(wǎng)企業(yè)中長期購電合同中落實(shí)項(xiàng)目輸電及消納方案并約定價(jià)格調(diào)整機(jī)制，原則上受端?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)出具接納通道輸送風(fēng)電容量和電量的承諾。

　　四、推行競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目。從本通知印發(fā)之日起，尚未印發(fā)2018年風(fēng)電度建設(shè)方案的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。已印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和已經(jīng)確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目2018年可繼續(xù)推進(jìn)原方案。從2019年起，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門參照隨本通知發(fā)布的《風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》制定風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法，抄送國家能源局并向全社會(huì)公布，據(jù)此按照《指導(dǎo)意見》確定的分年度新增建設(shè)規(guī)模組織本地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置工作。分散式風(fēng)電項(xiàng)目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍。

　　五、優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)投資環(huán)境。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門要完善風(fēng)電工程土地利用規(guī)劃，優(yōu)先選擇未利用土地建設(shè)風(fēng)電工程，場址不得位于生態(tài)紅線范圍和國家規(guī)定的其他不允許建設(shè)的范圍，并應(yīng)避開征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍，如位于耕地占用稅范圍，征收面積和征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)電工程用地特點(diǎn)及對土地利用影響程度合理確定。有關(guān)地方政府部門在風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)過程中不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，不得強(qiáng)制要求項(xiàng)目直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)。各地市（縣）級政府相關(guān)部門推薦風(fēng)電項(xiàng)目參加新增建設(shè)規(guī)模競爭配置時(shí)，應(yīng)對上述建設(shè)條件做出有效承諾或說明，省級能源主管部門應(yīng)對相關(guān)市（縣）履行承諾的情況進(jìn)行考核評估，并作為后續(xù)安排新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。

　　六、積極推進(jìn)就近全額消納風(fēng)電項(xiàng)目。支持風(fēng)能資源豐富地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)卮笮凸I(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用電需求建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，在國家相關(guān)政策支持下力爭實(shí)現(xiàn)不需要補(bǔ)貼發(fā)展。鼓勵(lì)在具備較強(qiáng)電力需求的地級市區(qū)域，選擇年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)可達(dá)到3000小時(shí)左右的風(fēng)能資源場址，在省級電網(wǎng)企業(yè)確保全額就近消納的前提下，采取招標(biāo)方式選擇投資開發(fā)企業(yè)并確定上網(wǎng)電價(jià)，特別要鼓勵(lì)不需要國家補(bǔ)貼的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。

　　請各有關(guān)單位按照上述要求，積極采取有效措施，切實(shí)做好相關(guān)工作，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　附件：風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）

　　國家能源局

　　2018年5月18日

　　附件

風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）（2018年度）

　　為促進(jìn)風(fēng)電有序規(guī)范建設(shè)，加快風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展，按照市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，對集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目和海上風(fēng)電項(xiàng)目通過競爭配置方式組織建設(shè)。

　　一、基本原則

　?。ㄒ唬┮?guī)劃總量控制。各省級能源主管部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院能源主管部門批復(fù)的有關(guān)規(guī)劃和《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》的管理要求，有序規(guī)范組織建設(shè)。

　?。ǘ┕_競爭優(yōu)選。各省級能源主管部門要制定風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法，公開競爭配置條件和流程，按照公開公平公正的原則進(jìn)行項(xiàng)目優(yōu)選。

　?。ㄈ┙尤胂{保障。所有參與競爭配置的項(xiàng)目必須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實(shí)消納為前提條件，確保項(xiàng)目建成后達(dá)到最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%）。

　　（四）電價(jià)競爭確定。尚未配置到項(xiàng)目的年度新增集中式陸上風(fēng)電和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)，各項(xiàng)目申報(bào)的上網(wǎng)電價(jià)不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。各級地方政府部門不得干預(yù)項(xiàng)目單位報(bào)價(jià)。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化投資環(huán)境。省級能源主管部門要指導(dǎo)市（縣）級政府優(yōu)化投資環(huán)境，風(fēng)電項(xiàng)目場址符合有關(guān)規(guī)劃，不在收取城鎮(zhèn)土地使用稅的范圍；如涉及耕地占用稅和林草土地，稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合規(guī)合理。地方政府不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，增加項(xiàng)目投資經(jīng)營成本。

　　二、競爭配置風(fēng)電項(xiàng)目類型

　　（一）已確定投資主體的風(fēng)電項(xiàng)目

　　已確定投資主體的項(xiàng)目，是指投資企業(yè)已與當(dāng)?shù)卣炇痫L(fēng)電開發(fā)協(xié)議并完成測風(fēng)評價(jià)、場址勘察等前期工作的項(xiàng)目。

　　各省級能源主管部門按照國務(wù)院能源主管部門批復(fù)的本地區(qū)相關(guān)能源規(guī)劃的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)及年度新增建設(shè)規(guī)模，采用競爭方式對已確定投資主體的項(xiàng)目進(jìn)行新增建設(shè)規(guī)模配置，綜合評分高的項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入本地區(qū)年度建設(shè)方案。

　?。ǘ┪创_定投資主體的風(fēng)電項(xiàng)目（含大型風(fēng)電基地）

　　未確定投資主體的風(fēng)電項(xiàng)目，是指地方政府已組織完成風(fēng)電開發(fā)前期工作的場址區(qū)域，已商請省級電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)電力送出和消納條件的項(xiàng)目。各省級能源主管部門應(yīng)以承諾上網(wǎng)電價(jià)為重要條件，通過招標(biāo)等競爭方式公開選擇項(xiàng)目投資主體。

　　三、競爭配置要求

　?。ㄒ唬﹨⑴c競爭配置項(xiàng)目要求。已完成一年以上測風(fēng)，經(jīng)評價(jià)具備開發(fā)價(jià)值，所利用的土地符合當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃和有關(guān)方面的管理規(guī)定。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合風(fēng)電各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)管理的要求和預(yù)警管理的要求。

　?。ǘ┩顿Y主體要求。具備基本的符合項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)所需的技術(shù)、資金和經(jīng)營管理能力。具體條件由各省級能源主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

　?。ㄈ┑胤酵顿Y環(huán)境要求。參與競爭的項(xiàng)目，所使用場址不在城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，涉及一般耕地占用，林地、草原占用的收費(fèi)符合法律規(guī)定。地方政府及相關(guān)部門不存在收取國家法律規(guī)定之外的資源出讓金等費(fèi)用的問題，地方政府無向項(xiàng)目攤派費(fèi)用或強(qiáng)制采購本地設(shè)備等增加項(xiàng)目投資經(jīng)營成本的要求。

　　（四）項(xiàng)目接網(wǎng)及消納條件要求。本地區(qū)無棄風(fēng)現(xiàn)象或省級電網(wǎng)企業(yè)已出具項(xiàng)目具備接網(wǎng)和消納的意見，或者已向省級能源主管部門統(tǒng)一出具接網(wǎng)及消納能力的意見，參與競爭的項(xiàng)目具備接網(wǎng)和消納條件。電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設(shè)接網(wǎng)及相關(guān)配套電網(wǎng)工程。

　　四、競爭配置程序

　　（一）省級能源主管部門制定風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法。各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門制定風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法，對外公布并組織競爭配置，抄送國家能源局及相關(guān)能源監(jiān)管部門。原則上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置由各省級能源主管部門統(tǒng)一組織進(jìn)行。

　?。ǘ┦校h）級能源主管部門推薦項(xiàng)目。各市（縣）級能源主管部門按照省級能源主管部門統(tǒng)一工作安排，對企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，并將初審后的項(xiàng)目推薦上報(bào)省級能源主管部門參加競爭配置。市（縣）級政府部門出具推薦項(xiàng)目適用政策的有關(guān)文件或說明。

　　（三）省級能源主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)評優(yōu)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家開展優(yōu)選工作。評審專家應(yīng)從權(quán)威專家?guī)熘锌陀^隨機(jī)抽選產(chǎn)生。

　　 （四）省級能源主管部門公示結(jié)果。專家組以書面形式出具評審意見。各專家評審意見及結(jié)果經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門審定后應(yīng)在門戶網(wǎng)站公示。

　　（五）省級能源主管部門公布競爭配置結(jié)果。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門依據(jù)專家評審意見和公示結(jié)果制定年度建設(shè)方案，確定各風(fēng)電項(xiàng)目投資主體和規(guī)模，并將有關(guān)信息抄送國家能源局，在國家可再生能源信息系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息。

　　（六）向省級價(jià)格主管部門抄送電價(jià)信息。按照競爭配置結(jié)果，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門將投資主體獲得競爭配置的風(fēng)電項(xiàng)目及其確定的上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)抄送省級價(jià)格主管部門，執(zhí)行對應(yīng)上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼政策。

　　五、競爭要素

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門制定的競爭配置辦法應(yīng)包含項(xiàng)目方案及技術(shù)先進(jìn)性、前期工作深度、上網(wǎng)電價(jià)等競爭要素。不論采取何種基于市場競爭的配置方式，均應(yīng)將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競爭條件，所需補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項(xiàng)目優(yōu)先列入年度建設(shè)方案。企業(yè)承諾的上網(wǎng)電價(jià)不應(yīng)高于項(xiàng)目所在區(qū)域的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

　?。ㄒ唬┮汛_定投資主體項(xiàng)目的競爭要素

　　1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價(jià)。

　　2.設(shè)備先進(jìn)性。包括風(fēng)電機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動(dòng)態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況。

　　3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時(shí)測算、智能化控制運(yùn)行維護(hù)、退役及拆除方案、經(jīng)濟(jì)合理性等。

　　4.已開展前期工作。包括項(xiàng)目總體規(guī)劃、測風(fēng)及風(fēng)能資源評估、可行性研究設(shè)計(jì)、已取得的支持性文件等。

　　5.接入消納條件。委托電網(wǎng)企業(yè)開展接入系統(tǒng)和消納能力分析結(jié)果。

　　6.申報(bào)電價(jià)。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價(jià)。若考慮與全額保障性收購辦法銜接，可要求按照最低保障性小時(shí)數(shù)報(bào)價(jià)，超出部分市場定價(jià)，按最低保障性小時(shí)數(shù)內(nèi)電價(jià)評分。

　　各省級能源主管部門自行制定競爭配置評分細(xì)則，可采取綜合評分法，其中電價(jià)權(quán)重不得低于40%。也可采取先技術(shù)評選，再電價(jià)比選的方式，按電價(jià)由低到高排序分配完為止。

　?。ǘ┪创_定投資主體項(xiàng)目的競爭要素

　　1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價(jià)。

　　2.設(shè)備先進(jìn)性。包括風(fēng)電機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動(dòng)態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況。

　　3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時(shí)測算、智能化控制運(yùn)行維護(hù)、退役及拆除方案、經(jīng)濟(jì)合理性等。

　　4.申報(bào)電價(jià)。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價(jià)。若考慮與全額保障性收購辦法銜接，可要求按照最低保障小數(shù)報(bào)價(jià)，超出部分市場定價(jià)，按最低保障性小時(shí)數(shù)內(nèi)電價(jià)評分。

　　原則上采取綜合評分法，其中電價(jià)權(quán)重不得低于40%。