電力輔助服務(wù)市場(chǎng)定價(jià)、交易機(jī)制尚待完善

　　當(dāng)前，電力輔助服務(wù)試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化輔助服務(wù)共享和分擔(dān)機(jī)制正在形成，儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源、第三方被鼓勵(lì)參與提供電力輔助服務(wù)，給新能源消納、電力市場(chǎng)交易、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來利好。一些專家還認(rèn)為，我國電力輔助服務(wù)市場(chǎng)還在逐步探索中，定價(jià)、交易機(jī)制還不完善，很多企業(yè)存在觀望情緒，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，總結(jié)完善相關(guān)規(guī)范，進(jìn)一步促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。

　　電力輔助服務(wù)試點(diǎn)加速擴(kuò)圍

　　經(jīng)過5個(gè)多月的籌備建設(shè)，寧夏電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試運(yùn)行近日正式啟動(dòng)，標(biāo)志著寧夏電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，對(duì)新能源消納、電力市場(chǎng)交易、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

　　據(jù)了解，作為全國首個(gè)新能源綜合示范區(qū)，近年來寧夏新能源發(fā)展迅速。截至目前，裝機(jī)容量達(dá)1596萬千瓦，其中風(fēng)電976萬千瓦、光伏620萬千瓦，占統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量的40%，電網(wǎng)調(diào)峰壓力逐年增大。

　　去年12月，國家能源局正式發(fā)文批準(zhǔn)了寧夏輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)工作，要求針對(duì)“三棄”問題切實(shí)促進(jìn)清潔能源電量消納，并對(duì)調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則情況和市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)力、交易行為等進(jìn)行有效監(jiān)管，確保市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行，在寧夏建立一個(gè)公平透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)化輔助服務(wù)共享和分擔(dān)機(jī)制。

　　國家能源局西北監(jiān)管局局長(zhǎng)黃少中說，寧夏電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行后，將有效提高系統(tǒng)消納新能源電量的能力，初步測(cè)算市場(chǎng)初期可增加系統(tǒng)調(diào)峰能力約130萬千瓦，進(jìn)一步促進(jìn)寧夏電力行業(yè)節(jié)能減排。同時(shí)，還將提高寧夏電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，降低電網(wǎng)調(diào)峰壓力，并有效緩解冬季熱、電之間的矛盾，進(jìn)一步完善發(fā)電企業(yè)盈利模式，提高電力市場(chǎng)主體的市場(chǎng)意識(shí)和博弈能力，為下一步推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)打下良好基礎(chǔ)。

　　今年以來我國各省區(qū)都在積極推進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)2017年11月國家能源局發(fā)布《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》，我國電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）工作分三個(gè)階段實(shí)施，第一階段（2017年~2018年）：完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款，落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)文件有關(guān)要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保公正公平。第二階段（2018年~2019年）：探索建立電力中長(zhǎng)期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。第三階段（2019年~2020年）：配合現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，開展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。

　　截至目前，國家已批復(fù)東北、福建、山東、山西、新疆、寧夏、廣東、甘肅等地開展輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作，東北輔助服務(wù)市場(chǎng)已正式運(yùn)行兩年多時(shí)間，山東、福建等市場(chǎng)也已進(jìn)入試運(yùn)行工作，甘肅在今年4月1日正式開市。

　　近日華東能源監(jiān)管局召開專題會(huì)議，提出下一步將結(jié)合華東和上海實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)華東和上海電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，保障華東、上海電力輔助服務(wù)市場(chǎng)平穩(wěn)起步。

　　去年后三季度補(bǔ)償總額超94億元

　　輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)是電力市場(chǎng)化改革的重要組成部分，是指并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組、可調(diào)節(jié)負(fù)荷或電儲(chǔ)能裝置，按照電網(wǎng)調(diào)峰需求，平滑、穩(wěn)定調(diào)整機(jī)組出力或改變機(jī)組運(yùn)行狀態(tài)或調(diào)節(jié)負(fù)荷所提供的服務(wù)。

　　我國電力輔助服務(wù)市場(chǎng)始于2006年，原國家電監(jiān)會(huì)在當(dāng)年11月印發(fā)《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》。2014年，國家能源局又印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作的通知》，將跨省跨區(qū)交易電量納入電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制范疇。

　　而近年來，我國電力供應(yīng)能力總體富余，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)呈逐步下降趨勢(shì)，局部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水、限核和系統(tǒng)調(diào)峰、供暖季電熱矛盾等問題突出，此前的電力輔助服務(wù)補(bǔ)償辦法的部分內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)實(shí)際需要。

　　為此，國家能源局發(fā)布了《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》，提出實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償項(xiàng)目全覆蓋，鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式確定電力輔助服務(wù)承擔(dān)機(jī)組，鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源參與提供電力輔助服務(wù)，允許第三方參與提供電力輔助服務(wù)。

　　近日公布的《國家能源局綜合司關(guān)于2017年四季度電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的通報(bào)》顯示，2017年四季度，全國除西藏、蒙西地區(qū)外30個(gè)?。▍^(qū)、市、地區(qū)）參與電力輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)電企業(yè)共3123家，裝機(jī)容量共11.63億千瓦，補(bǔ)償費(fèi)用共35.18億元，占上網(wǎng)電費(fèi)總額的0.81%。

　　此前的相關(guān)通報(bào)顯示，2017年二季度和三季度涉及電力輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)電企業(yè)數(shù)量分別為2725家和2972家，補(bǔ)償費(fèi)用分別為28.19億元和30.99億元，分別為占上網(wǎng)電費(fèi)總額的 0.76%和0.72%。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，在補(bǔ)償總費(fèi)用有所提升的同時(shí)，不同區(qū)域的表現(xiàn)也有所變化。在2017年的后三個(gè)季度，補(bǔ)償費(fèi)用最高的一直是西北區(qū)域，東北和南方區(qū)域后來者居上，在第四季度排名第二和第三。

　　此外，從結(jié)構(gòu)上來看，調(diào)峰補(bǔ)償、自動(dòng)發(fā)電控制和備用補(bǔ)償費(fèi)用占總補(bǔ)償費(fèi)用的90%以上。不過，各區(qū)域的補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)構(gòu)也有自身明顯特征。以2017年第四季度的情況為例，調(diào)峰補(bǔ)償力度以西北、東北最高，自動(dòng)發(fā)電控制補(bǔ)償力度以西北、華北最高，備用補(bǔ)償力度以西北、南方最高?？傮w來看，西北區(qū)域的輔助服務(wù)補(bǔ)償力度最大。

　　新能源、儲(chǔ)能等迎發(fā)展機(jī)遇

　　我國電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的提速發(fā)展，將為新能源、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展機(jī)遇。

　　華創(chuàng)證券分析師胡毅表示，電網(wǎng)靈活性的提升是促進(jìn)新能源消納的核心，電力輔助服務(wù)是提高電網(wǎng)靈活性的手段之一。電力輔助服務(wù)中的調(diào)峰、備用等能力對(duì)于新能源發(fā)電消納的作用至關(guān)重要。“通過對(duì)比2015、2016、2017年三年間10月份的新疆電力服務(wù)輔助服務(wù)補(bǔ)償情況表發(fā)現(xiàn)，新疆電力輔助服務(wù)調(diào)節(jié)工作量促進(jìn)了棄風(fēng)棄光率的下降。”

　　國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，中國可再生能源利用率顯著提高，全國基本無棄水；棄風(fēng)率8.5%，同比下降8個(gè)百分點(diǎn)；棄光率4.3%，同比下降5.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　胡毅認(rèn)為，我國電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的起步，將為新能源裝機(jī)中長(zhǎng)期的市場(chǎng)空間奠定基礎(chǔ)，新能源相關(guān)企業(yè)的中長(zhǎng)期市場(chǎng)空間得以保證。另一方面，大規(guī)模儲(chǔ)能參與電網(wǎng)的商業(yè)模式將得到豐富，投資收益率也有進(jìn)一步提高的可能性，

　　今年3月份發(fā)布的《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》明確，在調(diào)峰調(diào)頻需求較大、棄風(fēng)棄光突出的地區(qū)，結(jié)合電力系統(tǒng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，建設(shè)一批裝機(jī)容量1萬千瓦以上的集中式新型儲(chǔ)能電站，在“三北”地區(qū)部署5個(gè)百兆瓦級(jí)電化學(xué)儲(chǔ)能電站示范工程。

　　胡毅認(rèn)為，電力輔助服務(wù)是儲(chǔ)能參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)的制度基礎(chǔ)，相比于單純的電價(jià)差套利模式，更能夠凸顯出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，南方電網(wǎng)新版輔助服務(wù)文件中單獨(dú)羅列了《南方區(qū)域電化學(xué)儲(chǔ)能電站并網(wǎng)運(yùn)行管理及輔助服務(wù)實(shí)施細(xì)則（試行）》，其中規(guī)定：儲(chǔ)能電站按照調(diào)度機(jī)構(gòu)指令的充電行為，將會(huì)按照調(diào)峰服務(wù)給予0.5元/kWh的補(bǔ)償。此外，新疆、甘肅、東北、福建等地區(qū)的輔助服務(wù)市場(chǎng)交易改革中，都將電儲(chǔ)能給予了獨(dú)立的地位， 可以參與到調(diào)峰服務(wù)中去，并規(guī)定了0.1-0.2元左右的報(bào)價(jià)上下限，儲(chǔ)能經(jīng)濟(jì)性開始得到凸顯。輔助服務(wù)將成為大規(guī)模儲(chǔ)能參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)的突破口。

　　不過，中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟常務(wù)副理事長(zhǎng)俞振華在接受媒體采訪時(shí)也指出，目前我國輔助服務(wù)市場(chǎng)依然在探索期，各個(gè)地方政策關(guān)于電力輔助服務(wù)定價(jià)、交易機(jī)制尚未完善，很多計(jì)劃參與輔助服務(wù)的儲(chǔ)能企業(yè)存在觀望態(tài)度。另外，部分地區(qū)已經(jīng)投運(yùn)的項(xiàng)目存在回款慢的問題，很多儲(chǔ)能企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)壓力。（記者 王璐 于瑤）