俄烏“斗氣”背后的能源安全博弈

據(jù)媒體報(bào)道，6月16日，俄羅斯切斷了對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)。此前，俄羅斯、烏克蘭和歐盟代表已經(jīng)就烏克蘭的天然氣問題進(jìn)行了多次會(huì)談，但最終并未獲得進(jìn)展，俄烏兩國(guó)的立場(chǎng)相差甚大，而面臨風(fēng)險(xiǎn)最大的歐盟無法說服俄烏中的任何一方做出實(shí)質(zhì)性讓步。三方天然氣談判涉及的問題頗多，但主要的是兩個(gè)：俄羅斯對(duì)烏克蘭的天然氣供應(yīng)價(jià)格和烏克蘭拖欠俄羅斯的天然氣款。對(duì)于第一個(gè)問題，烏克蘭要求執(zhí)行每千立方米286美元的“市場(chǎng)價(jià)格”；而俄羅斯堅(jiān)持不低于385美元，這是供應(yīng)給歐洲各國(guó)的普遍價(jià)格。對(duì)于第二個(gè)問題，烏方要求先明確價(jià)格再計(jì)算欠款額，之后才能付款；而俄方要求先支付部分款項(xiàng)，否則就對(duì)烏克蘭實(shí)行天然氣預(yù)付款制度，不給錢就不供氣。停止對(duì)烏克蘭供氣后，俄羅斯天然氣工業(yè)公司只按照歐洲國(guó)家的購(gòu)氣量供應(yīng)。如果烏克蘭為了滿足本國(guó)的天然氣需求，從過境管道中截留的話，那么歐洲國(guó)家就無法獲得應(yīng)有的天然氣量。更為嚴(yán)重的是，雖然未來幾個(gè)月是天然氣消費(fèi)淡季，但正是烏克蘭向地下氣庫補(bǔ)充天然氣的關(guān)鍵時(shí)刻。如果烏克蘭的地下氣庫無法得到足夠的補(bǔ)充，那么，冬季來臨后的天然氣調(diào)峰能力將無法實(shí)現(xiàn)。即使烏克蘭信守承諾不截流，歐洲也將面臨天然氣供應(yīng)短缺的局面。俄羅斯對(duì)烏克蘭斷氣已經(jīng)不是第一次。如果說以前幾次只是單純的天然氣問題的話，那么這一次是在更為尖銳的俄烏關(guān)系對(duì)立背景下進(jìn)行的。在目前的形勢(shì)下，天然氣問題只是俄烏政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系全面調(diào)整過程中的因素之一。但是，天然氣問題又可能使俄羅斯與烏克蘭，乃至與歐洲和美國(guó)的關(guān)系變得更加復(fù)雜和難以預(yù)測(cè)。從俄羅斯和歐洲來看，天然氣的主要問題既不是俄羅斯的供應(yīng)能力，也不是歐洲的支付能力，而是運(yùn)輸?shù)钠款i。俄羅斯對(duì)歐洲天然氣供應(yīng)量的2/3需要經(jīng)過烏克蘭，盡管已經(jīng)建設(shè)和正在建設(shè)多條直通歐洲的天然氣管道，但在短期內(nèi)還是無法徹底擺脫烏克蘭的天然氣管道系統(tǒng)。對(duì)于夾在俄羅斯和歐洲之間的烏克蘭，最為重要的就是保持天然氣過境運(yùn)輸國(guó)的身份，否則就失去了在大國(guó)間博弈的地位。烏克蘭方面已經(jīng)提出將管道的管理權(quán)部分出讓給歐洲和美國(guó)公司，希望以此阻止俄羅斯建設(shè)新的對(duì)歐天然氣管道。俄羅斯對(duì)烏克蘭管道系統(tǒng)的態(tài)度是要么控制，要么繞過。在控制無望的情況下，俄羅斯最緊迫的任務(wù)是建設(shè)直通南歐的“南流管道”，加上已經(jīng)建成的“北溪”管道和“亞馬爾—歐洲”管道，俄羅斯就可以讓烏克蘭的管道變成一堆廢鐵。但歐洲非常清楚，俄羅斯建設(shè)直通歐洲的管道并不是所謂的供應(yīng)“多元化”，因?yàn)槎际莵碜远砹_斯。因此，歐盟正在盡最大努力降低俄羅斯對(duì)“南流管道”的控制力——歐洲希望的“多元化”是氣源而不是路線，而阿塞拜疆、土庫曼斯坦、伊朗乃至美國(guó)都是選項(xiàng)。不過，遠(yuǎn)水解不了近渴——最快的阿塞拜疆天然氣也要三四年以后才能外輸，而且數(shù)量上初期也只有區(qū)區(qū)每年100億立方米。從短期情況看，解決俄烏天然氣問題的最好方式是雙方妥協(xié)：俄羅斯降低對(duì)烏克蘭的天然氣價(jià)格和烏克蘭支付天然氣款。按照歐盟的建議，可以按照折中的價(jià)格簽署臨時(shí)合同，并由西方國(guó)家?guī)椭鸀蹩颂m支付天然氣款。實(shí)際上，在斷氣的問題上，俄、烏、歐沒有贏家，而且時(shí)間拖得越久，帶來的風(fēng)險(xiǎn)越大。如果俄烏要理順天然氣關(guān)系，避免類似情況再次發(fā)生，那么必須實(shí)現(xiàn)天然氣合同的“去政治化”和“商業(yè)規(guī)則化”。從長(zhǎng)期看，多元化將是歐盟和俄羅斯在天然氣貿(mào)易問題上都會(huì)采取的政策，只不過方向相反，而這將進(jìn)一步加快國(guó)際天然氣市場(chǎng)的演變。過去幾年，國(guó)際天然氣市場(chǎng)上的變量越來越多，變化越來越迅速，這些都將影響“天然氣黃金時(shí)代”的市場(chǎng)格局和定價(jià)機(jī)制。（作者：劉乾，為中國(guó)石油大學(xué)（北京）中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院助理研究員）