山西國有煤企“高考”在即：任期目標(biāo)責(zé)任制改革

5月9日，山西省國資委召開傳達(dá)貫徹“5?3”山西省屬國企深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)干部大會。會議宣布：省國資委設(shè)計(jì)了國有企業(yè)一年期和三年期的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，在提交省政府審議確定之后，要與省屬各企業(yè)簽訂“軍令狀”。要“通過三年級轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，倒逼國有企業(yè)煤炭在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中比重明顯下降，以裝備制造業(yè)為核心的新興產(chǎn)業(yè)明顯上升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”，使國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的雛形基本形成”。

這是山西省屬國企特別是省屬七大國有煤企改革，“在由量變到質(zhì)變、即將獲得突破性推進(jìn)的爆點(diǎn)上”的一記“殺手锏”。

2015年8月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出要“推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核”。

2016年，山西組成十多個(gè)專題調(diào)研組，分析研究國企特別是省屬七大國有煤企存在的十幾個(gè)主要矛盾和問題。除“一煤獨(dú)大”、“一股獨(dú)大”、“產(chǎn)業(yè)鏈條短”、“同質(zhì)化競爭”等問題外，還特別提出了“企業(yè)對未來發(fā)展的方向目標(biāo)不清晰”、“國資監(jiān)管水平亟待提升”問題。在“5?3”山西召開的省屬國企深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)會上，針對企業(yè)改革轉(zhuǎn)型方向目標(biāo)問題，山西省委書記駱惠寧強(qiáng)調(diào)指出：要突出目標(biāo)導(dǎo)向、倒逼改革轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，從增加值、煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比、煤炭轉(zhuǎn)化率、僵尸企業(yè)出清、新興產(chǎn)業(yè)投資等方面確立轉(zhuǎn)型指標(biāo)體系，各省屬國企都要簽訂責(zé)任書，立下軍令狀。山西省副省長、省國資委黨委書記王一新在談到提升國資監(jiān)管水平時(shí)指出：用好監(jiān)管導(dǎo)向指揮棒?；舅悸肥歉母锶纹谀繕?biāo)責(zé)任書的簽訂辦法。核心要點(diǎn)是：企業(yè)年度和領(lǐng)導(dǎo)人任期的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，由國資委根據(jù)不同企業(yè)所處行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量、參考該行業(yè)平均資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)報(bào)酬率、平均單位成本、人均勞動生產(chǎn)率等等各項(xiàng)重要參數(shù)，并聽取企業(yè)意見后，綜合研究科學(xué)確定。

新的目標(biāo)體系以利潤為中心，不再以收入規(guī)模論英雄，倒逼企業(yè)切實(shí)從生產(chǎn)型向經(jīng)營型、從重規(guī)模向重效益、從粗放向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

目標(biāo)責(zé)任書制訂完畢后，企業(yè)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有優(yōu)先選擇權(quán)，接受目標(biāo)責(zé)任書的就簽約，不能接受的則通過公開競聘的方式選擇簽約人。

目標(biāo)責(zé)任書簽約儀式向社會公開，簽約人當(dāng)場發(fā)表履職承諾，昭告天下以引入社會監(jiān)督。

目標(biāo)責(zé)任書簽訂后，國資委授權(quán)企業(yè)經(jīng)營國有資本，將能放的權(quán)全部放給該企業(yè)，包括對經(jīng)營班子的選聘權(quán)、考核權(quán)、薪酬管理權(quán)，授權(quán)董事會依法選聘解聘經(jīng)營班子成員，推動市場化選聘改革到位。通過簡政放權(quán)，使企業(yè)充分享有經(jīng)營自主權(quán)，大大縮短決策鏈條，激發(fā)內(nèi)部改革創(chuàng)新活力，以全新姿態(tài)參與市場競爭。

嚴(yán)格考核企業(yè)年度和任期目標(biāo)。企業(yè)數(shù)據(jù)必須經(jīng)第三方嚴(yán)格審計(jì)。弄虛作假或通過資產(chǎn)處置、專門財(cái)務(wù)調(diào)賬通過等手段做出的業(yè)績不僅不被采信，還要追責(zé)。業(yè)績考核實(shí)行“四個(gè)掛鉤”：與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬掛鉤，與企業(yè)職工工資收入掛鉤，與對企業(yè)管控方式掛鉤，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任免掛鉤。重獎重罰，讓干得好和干不好的有截然不同的兩種結(jié)果，倒逼企業(yè)不能得過且過。

據(jù)此，2017年2月23日，山西省國資委與改革試點(diǎn)單位汾酒集團(tuán)簽訂了2017年度及2017—2019年任期經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)責(zé)任書，拉開了山西新一輪國資國企改革轉(zhuǎn)型序幕。短短一年時(shí)間，汾酒集團(tuán)初戰(zhàn)告捷：企業(yè)酒類全年實(shí)現(xiàn)利潤14.72億元，同比增長68.04%，超出考核目標(biāo)43.04個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施“央企進(jìn)晉”戰(zhàn)略投資和“混改”取得明顯成效，凸顯出了巨大的改革活力。與此同時(shí)，2016年底，山西焦煤集團(tuán)選擇一批基層單位開始實(shí)施契約化管理，通過簽訂合同契約，層層放權(quán)、層層分解目標(biāo)，傳遞壓力和動力，讓人人肩上有擔(dān)子，人人心中有壓力，人人自覺盡責(zé)任。完不成既定目標(biāo)任務(wù)，將摘下頭頂烏紗帽！讓強(qiáng)者生存，弱者走人。激發(fā)起了企業(yè)新的生機(jī)與活力。

2018年，山西國企國資改革進(jìn)入全面施工期。深化改革加快轉(zhuǎn)型的重要舉措之一，就是總結(jié)推廣汾酒集團(tuán)改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮契約化管理的“牛鼻子”作用，與省屬國企“一企一策”簽訂企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)責(zé)任書，推動企業(yè)加速轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)帶動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在長達(dá)數(shù)十年的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、能源短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要煤炭，提高產(chǎn)量一直是煤炭工業(yè)戰(zhàn)線最大的政治任務(wù)，是煤礦矢志不移追求的“終極目標(biāo)”。為此，中國煤炭人付出了巨大犧牲，取得了令人矚目的業(yè)績。

2005年，全國煤炭市場“黃金十年”方興未艾之際，煤炭供大于求矛盾開始顯現(xiàn)，山西在全國率先實(shí)行煤炭生產(chǎn)總量控制，出臺實(shí)行了一系列“控制總量、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益”政策措施。時(shí)任山西省長于幼軍曾談到：“要自覺控制煤炭生產(chǎn)總量，煤炭產(chǎn)量要零增長。十一五期間，山西煤炭產(chǎn)量控制在7億噸左右為宜，這個(gè)結(jié)論是經(jīng)過對國內(nèi)外市場很審慎研究、預(yù)測分析提出來的，是基于國家和山西省的最大利益考慮的。即便是保持7億噸產(chǎn)量水平，也主要通過整合置換地方小煤礦和對原有煤礦的技術(shù)改造、提高回采率來實(shí)現(xiàn)，不要過多地寄希望與新批煤炭資源、新上大礦井。如果大家都大干快上煤礦的話，我想兩三年后，這些煤礦紛紛投產(chǎn)12個(gè)億都擋不住，那整個(gè)全國市場的供求關(guān)系都被我們改變了，煤炭價(jià)格一定會大幅度下跌，我們大家都沒有好日子過”。但這一真知灼見，當(dāng)時(shí)并沒有引起人們更多的警覺，沒有形成人們共同奮斗的目標(biāo)和行動。

2008年，為抵御全球金融風(fēng)暴侵襲，國家出臺擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長“4萬億”計(jì)劃。是年，山西煤炭產(chǎn)量6.15億噸。2009-2011年，山西煤炭產(chǎn)量以每年遞增1億噸規(guī)模高速增長，2009年6.2億噸，2010年躍升到7.4億噸，2011年達(dá)到8.7億噸。此后，2012-2015年間，保持在9億噸級水平之上，2015年高達(dá)9.7億噸。直至2015年10月以后，黨中央做出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略決策，全國煤炭行業(yè)走上“關(guān)井壓產(chǎn)”、“去產(chǎn)能”之路。

這次山西國企經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制改革，強(qiáng)調(diào)“新的目標(biāo)體系以利潤為中心，不再以收入規(guī)模論英雄”，堅(jiān)決反對一些企業(yè)為了“世界500強(qiáng)”之名頭，為了做大規(guī)模、做大數(shù)字，為了增加銷售收入的數(shù)字而憑空倒騰制造出的貿(mào)易收入。有的企業(yè)在那里自個(gè)兒輾轉(zhuǎn)騰挪。堅(jiān)決反對為了“面子”，傷了“里子”。

2014年前后，國內(nèi)煤炭市場跌入低谷，山西的一些國有重點(diǎn)煤企囿于以量取勝慣性思維、進(jìn)入行業(yè)“50強(qiáng)、500強(qiáng)”排行榜、證券上市業(yè)績需要等多種原因，追求擴(kuò)大銷售規(guī)模、銷售收入。一些不法分子趁“需”而入，與一些國有煤企合作銷售煤炭，搞所謂的“背靠背”貿(mào)易，虛假購進(jìn)的石油、黃金等貨物，空轉(zhuǎn)資金環(huán)開煤炭增值稅發(fā)票，鉆煤炭與其他貨物增值稅稅率差的空子，騙取增值稅牟取暴利。事情敗露后，這些國有煤企“官司”纏身，代人受過補(bǔ)交巨額稅款罰款，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，圖虛名得實(shí)禍的教訓(xùn)非常慘痛。

2017年，山西“建立以質(zhì)量效益為中心的考核導(dǎo)向體系，不要“面子”要“里子”，不強(qiáng)調(diào)投資額強(qiáng)調(diào)投資回報(bào)率，不強(qiáng)調(diào)收入規(guī)模強(qiáng)調(diào)利潤，基本扭轉(zhuǎn)了企業(yè)粗放型擴(kuò)張的勢頭，尋求內(nèi)涵式有效益發(fā)展正在回歸成為企業(yè)的核心價(jià)值觀”，加速。2018年，是山西國企，更是山西國有煤企改革轉(zhuǎn)型“高考”之年，是企業(yè)“鳳凰涅槃、浴火重生”之年。

（本文作者系中國煤炭資源網(wǎng)特約撰稿人李輝）