京津冀和長三角港口大宗貨物運(yùn)輸擬全部“公轉(zhuǎn)鐵”

繼去年原環(huán)保部要求環(huán)渤海港口禁止汽運(yùn)煤集港之后，生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方面正醞釀再出新規(guī)。日前，據(jù)財(cái)新網(wǎng)報(bào)道，生態(tài)環(huán)境部提出，2018年9月底前，山東、長三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港運(yùn)輸全部改由鐵路，2019年底前，京津冀及周邊、長三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵、焦炭等大宗貨物全部改由鐵路運(yùn)輸，禁止汽運(yùn)集疏港。

禁止汽運(yùn)煤集港是大勢所趨，早在去年2月，原環(huán)保部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山東省人民政府、河南省人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案>的通知》，明確指出天津港不再接收公路運(yùn)輸煤炭。大幅提升區(qū)域內(nèi)鐵路貨運(yùn)比例，加快推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)煤炭。充分利用張?zhí)频辱F路運(yùn)力，大幅降低柴油車輛長途運(yùn)輸煤炭造成的大氣污染。通知要求，2017年7月底前，天津港不再接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募勖禾俊?017年9月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運(yùn)輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車運(yùn)輸?shù)募韪勖禾俊?/p>

《方案》印發(fā)后，環(huán)渤海港口迅速行動(dòng)。去年4月底，天津港提前3個(gè)月率先禁止了包括柴油車和天然氣卡車在內(nèi)的所有汽運(yùn)煤集疏港。7月底，山東省發(fā)布的《2017年環(huán)境保護(hù)突出問題綜合整治攻堅(jiān)方案》提出，2017年7月底前濰坊港、8月底前煙臺港停止使用柴油車運(yùn)輸集疏港煤炭，各港口企業(yè)不再簽訂柴油貨車運(yùn)輸集疏港煤炭合同，運(yùn)輸煤炭的柴油貨車一律不得進(jìn)出港區(qū)。2017年8月9日，唐山市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于停止唐山港煤炭汽運(yùn)集疏港的通知》提出，8月15日起，唐山港全面停止接收煤炭汽車集港運(yùn)輸;2017年9月30日起，唐山港全面停止煤炭汽車疏港運(yùn)輸。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)增加鐵路運(yùn)量”，2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議也提出，推動(dòng)大宗物流由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得突破性新進(jìn)展。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)減排已經(jīng)提升到與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)同等重要的地位，目前相關(guān)部門已經(jīng)行動(dòng)起來，致力于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

目前，中國鐵路總公司已在全路部署開展了“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運(yùn)量”攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定了詳細(xì)的擴(kuò)能增量方案，并以進(jìn)一步提升鐵路貨運(yùn)市場份額為目標(biāo)，重新修訂了國家鐵路貨物發(fā)送量年計(jì)劃完成31.18億噸，同比增加2億噸、增長6.9%的目標(biāo)。其中，煤炭同比增加1.5億噸、增長10.1%。這是近年來鐵路力度最大、范圍最廣的一次增量方案。

鐵路總公司有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，為完成增量目標(biāo)，圍繞運(yùn)需矛盾最突出、調(diào)整結(jié)構(gòu)最迫切、增量效果最顯著的“六線六區(qū)域”，即大秦、唐呼、瓦日、侯月、寧西、蘭渝六線，和山西、陜西、蒙西、新疆、沿海、沿江六區(qū)域，總公司將著力強(qiáng)化“三西”地區(qū)煤炭外運(yùn)和沿海沿江港口集疏運(yùn)組織，大力提升鐵路貨運(yùn)市場份額。

受“公轉(zhuǎn)鐵”影響，港口面臨陣痛。以天津港為例，2017年4月底停止接收公路運(yùn)輸煤炭，公司煤炭及制品吞吐量同比下滑30.15%，公司金屬礦石吞吐量同比下14.10%。目前，各港口也在積極應(yīng)對，最大程度減少“公轉(zhuǎn)鐵”對港口經(jīng)營的不利影響。去年，天津港加強(qiáng)與鐵路部門溝通，實(shí)現(xiàn)全年火車煤炭運(yùn)量同比增長約25%。

對于下游的物流行業(yè)來說，同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。鐵路運(yùn)輸因運(yùn)量相對集中、單位運(yùn)量較大、環(huán)境協(xié)調(diào)性好，擁有不可比擬的優(yōu)勢。但是其劣勢也非常明顯，因鐵路對基礎(chǔ)設(shè)施更為依賴，不能完全做到“門對門”運(yùn)輸，且定價(jià)機(jī)制不夠靈活，鐵運(yùn)和汽運(yùn)之間長期存在競爭。從成本來看，鐵路更適用于中長距離不換裝運(yùn)輸中，而短途或多次倒裝運(yùn)輸并無明顯優(yōu)勢。推行公轉(zhuǎn)鐵后，運(yùn)輸成本短期內(nèi)將出現(xiàn)增長，一定程度上催生下游環(huán)節(jié)的漲價(jià)。