梅新育：簡(jiǎn)析中美磋商結(jié)果

華盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日，中美經(jīng)貿(mào)磋商一紙聯(lián)合聲明，宣告歷時(shí)兩個(gè)月的2018中美貿(mào)易戰(zhàn)就此告一段落，雙方不會(huì)相互加征關(guān)稅。由于中美兩國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的分量，中美貿(mào)易戰(zhàn)舉世矚目，這個(gè)結(jié)果肯定讓中美兩國(guó)的許多貿(mào)易伙伴都松了一口氣。這些天來，從外資機(jī)構(gòu)、外媒到駐華使館外交官，我接待的來訪客人中不少就是希望聽取我對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)影響、走向的看法。

中美雙方達(dá)成共識(shí)，這個(gè)我并不意外，因?yàn)閺囊婚_始，無論是與同行探討，還是接待咨詢、采訪、發(fā)表文章，或是在有關(guān)部門講座，我一直明確認(rèn)為，這次中美貿(mào)易戰(zhàn)最后雙方相互妥協(xié)達(dá)成共識(shí)的概率有八成（本公號(hào)文章鏈接：梅新育：與貿(mào)易戰(zhàn)共舞）[①]；沒有料到的只是這一輪便能談妥，我本以為還要繼續(xù)折騰一兩個(gè)回合。審視聯(lián)合聲明全文，我認(rèn)為，這個(gè)結(jié)果對(duì)我國(guó)雖然不是很多人所期望的最優(yōu)，但屬于能給我們帶來好處、也能實(shí)現(xiàn)的次優(yōu)，守住了我方不可退讓的三大底線：

以中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口的積極主張緩解貿(mào)易不平衡，而不是中國(guó)減少出口的消極主張；

沒有設(shè)定美方當(dāng)初提出的“中國(guó)削減兩千億美元貿(mào)易順差”指令性計(jì)劃指標(biāo)；

沒有扼殺《中國(guó)制造2025》，維護(hù)了中國(guó)追求產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自我發(fā)展的權(quán)利。

至遲從2016年特朗普競(jìng)選時(shí)起，我就一再強(qiáng)調(diào)，我很理解特朗普希望緩解、消除美國(guó)財(cái)政/貿(mào)易孿生赤字的心理，也希望改善美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，因?yàn)槊绹?guó)在中國(guó)的海外市場(chǎng)中占有重要地位，只有保證其宏觀經(jīng)濟(jì)不至于過度失衡，我們才能可持續(xù)地開發(fā)利用這個(gè)大市場(chǎng)。也正如前文曾經(jīng)指出的那樣，要化解中美貿(mào)易不平衡，中方提出的擴(kuò)大進(jìn)口積極主張優(yōu)于美方提出的中國(guó)減少出口消極主張，因?yàn)榍罢叩男Ч潜３帧⒃鰪?qiáng)中國(guó)市場(chǎng)的購買力，為美國(guó)產(chǎn)業(yè)提供更多的商業(yè)機(jī)會(huì)，為美國(guó)工人、農(nóng)民、白領(lǐng)創(chuàng)造更多的面向中國(guó)市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)；后者的效果則是直接減少中國(guó)市場(chǎng)的購買力，進(jìn)而導(dǎo)致美國(guó)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)的商業(yè)發(fā)展空間縮小，美國(guó)工人、農(nóng)民、白領(lǐng)面向中國(guó)市場(chǎng)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。

進(jìn)一步審視聯(lián)合聲明中提出的中國(guó)擴(kuò)大從美國(guó)進(jìn)口兩大重點(diǎn)領(lǐng)域——農(nóng)產(chǎn)品和能源，可以看到，這是符合雙方共贏原則的，也是我方一直提倡的，特別是能源領(lǐng)域。

至遲從2009年以來，我就一再主張發(fā)展中美能源貿(mào)易合作，特別是開發(fā)、進(jìn)口美國(guó)液化天然氣，并向企業(yè)界人士宣傳該領(lǐng)域存在的商業(yè)機(jī)會(huì)，在特朗普競(jìng)選勝出之后對(duì)此主張尤甚，在報(bào)刊發(fā)表了一系列文章：

《中美能源合作需避免單向思維》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2009-11-23；

《液化天然氣應(yīng)是能源進(jìn)口發(fā)展重點(diǎn)》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2016-4-14；

《美國(guó)放寬油氣出口與華雙贏》，《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2015-6-25；

《中美能源市場(chǎng)存在共同利益》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2017-4-12；（梅新育：中美能源市場(chǎng)共同利益）

《走出“中必輸”思維看中美合作》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2017-5-15；（本公號(hào)文章鏈接：梅新育：中美經(jīng)貿(mào)合作無關(guān)“中必輸”）

我為什么主張擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)油氣？因?yàn)榇伺e能夠同時(shí)滿足中美雙方利益。作為全世界最大能源進(jìn)口國(guó)，中國(guó)利益在于獲得穩(wěn)定、廉價(jià)的進(jìn)口能源供給，特別是要最大限度縮小、消除中國(guó)能源價(jià)格與其它主要工業(yè)化國(guó)家能源價(jià)格之間的差距，從而在源頭消除開放經(jīng)濟(jì)環(huán)境下可能損害中國(guó)制造業(yè)成本競(jìng)爭(zhēng)力的因素。作為兼具世界數(shù)一數(shù)二石油天然氣生產(chǎn)國(guó)、最大消費(fèi)國(guó)雙重身份的美國(guó)，美國(guó)的利益在于既要保證價(jià)格足以使其油氣生產(chǎn)企業(yè)能夠可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，以確保其“能源獨(dú)立”，又要為其下游產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者提供盡可能廉價(jià)的能源供給。中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)石油天然氣，恰恰有助于同時(shí)滿足中美雙方的利益。

中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)能源的利益，在天然氣貿(mào)易上表現(xiàn)得最為突出。作為一種清潔能源，這些年來全球和中國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)一直快于能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)，中國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)尤為迅猛。中國(guó)已經(jīng)是世界第三大天然氣消費(fèi)國(guó)，國(guó)務(wù)院2017年發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》計(jì)劃至2030年將我國(guó)天然氣占一次能源比重進(jìn)一步提高到15%，但中國(guó)天然氣消費(fèi)面臨資源和價(jià)格雙重約束：

美國(guó)是全世界天然氣資源最豐富的國(guó)家，根據(jù)美國(guó)能源研究所的最新研究成果，美國(guó)天然氣儲(chǔ)量高達(dá)78萬億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此前認(rèn)定的世界天然氣儲(chǔ)量第一大國(guó)俄羅斯的47.57萬億立方米。自從“頁巖革命”爆發(fā)以來，美國(guó)頁巖氣生產(chǎn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，使得美國(guó)迅速成為全球天然氣價(jià)格的洼地；東亞天然氣消費(fèi)者則不得不承受國(guó)際天然氣市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的“東亞溢價(jià)”的負(fù)擔(dān)，東亞市場(chǎng)天然氣價(jià)格高時(shí)可達(dá)北美市場(chǎng)6倍左右。如表1所示，從2012年至2018年第一季度，歐洲天然氣價(jià)格相當(dāng)于美國(guó)天然氣價(jià)格的1.8—4.1倍，東亞價(jià)格（以日本價(jià)格為基準(zhǔn)）相當(dāng)于美國(guó)的2.7—5.9倍。這種情況導(dǎo)致中國(guó)制造業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不得不承受數(shù)倍的能源成本劣勢(shì)，而且激勵(lì)了中國(guó)制造業(yè)向美國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，以求獲取其廉價(jià)油氣能源、原料供給。

由于儲(chǔ)量、品質(zhì)、開采成本等資源稟賦不如海外其它主要石油天然氣生產(chǎn)國(guó)，過度強(qiáng)調(diào)能源自給只能抬高中國(guó)下游制造業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成本，降低其效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而動(dòng)搖中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前景；天然氣國(guó)內(nèi)產(chǎn)量更是根本就跟不上國(guó)內(nèi)消費(fèi)量增長(zhǎng)的步伐。在這種情況下，擴(kuò)大進(jìn)口品質(zhì)更優(yōu)、成本更低的海外油氣，是我們的必然選擇。原油更是已經(jīng)連續(xù)兩年（2016、2017）減產(chǎn)而進(jìn)口連年猛增，今年第一季度國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量繼續(xù)下降（參見表2）。在各類能源中，天然氣進(jìn)口增長(zhǎng)最為迅猛。

2017年，中國(guó)進(jìn)口原油4.1957億噸，相當(dāng)于同年我國(guó)國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量的2.2倍，同比增長(zhǎng)10.1%，是全世界第一原油進(jìn)口大國(guó)，進(jìn)口額1623.28億美元，同比增長(zhǎng)39.1%；

進(jìn)口成品油2964萬噸，同比增長(zhǎng)6.4%，進(jìn)口額144.86億噸，同比增長(zhǎng)29.8%；

進(jìn)口天然氣6857萬噸（按1噸天然氣等于1390立方米折算合953億立方米），同比增長(zhǎng)26.9%，進(jìn)口額232.75億美元，同比增長(zhǎng)41.2%。目前中國(guó)是天然氣第二進(jìn)口大國(guó)，預(yù)計(jì)不久就會(huì)超過日本躍居第一天然氣進(jìn)口大國(guó)。

那么，我們油氣進(jìn)口量如此巨大，現(xiàn)在又要增加進(jìn)口美國(guó)油氣，是否會(huì)損害我國(guó)能源安全？答案是否定的，不僅不會(huì)損害我國(guó)能源安全，反而有助于改善我國(guó)能源安全，在天然氣貿(mào)易上表現(xiàn)尤為顯著。

為了改善自己在能源進(jìn)口貿(mào)易中的談判地位，中國(guó)需要推進(jìn)油氣進(jìn)口來源和方式多樣化，管道油氣和海運(yùn)油氣并舉。而且，如果說小進(jìn)口國(guó)無法兼顧進(jìn)口規(guī)模效益和進(jìn)口來源、方式多樣化，那么，作為一個(gè)進(jìn)口量已經(jīng)位居世界第一、去年高達(dá)4億余噸、而且還在持續(xù)快速增長(zhǎng)的大進(jìn)口國(guó)，中國(guó)完全可以兼顧進(jìn)口規(guī)模效益和進(jìn)口來源、方式多樣化。這樣，在巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建工程已于2016年中期投入使用、美國(guó)原油和液化氣能夠以有競(jìng)爭(zhēng)力成本進(jìn)入東亞市場(chǎng)的情況下，增加從美國(guó)這個(gè)新供應(yīng)方的進(jìn)口，毫無疑問有助于遏制傳統(tǒng)供應(yīng)方的要價(jià)。

特別是天然氣貿(mào)易，輸氣管道固定資產(chǎn)投資浩大，涉及規(guī)模巨大的跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)而提高了其復(fù)雜性，且因資產(chǎn)專用性強(qiáng)而更容易遭到途經(jīng)國(guó)家不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)因素干擾；液化天然氣（LNG）則不涉及跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，資產(chǎn)專用性相對(duì)較低，運(yùn)營(yíng)相對(duì)靈活，因此，進(jìn)一步擴(kuò)大液化氣進(jìn)口對(duì)中國(guó)改善天然氣貿(mào)易地位不可或缺。在全球市場(chǎng)上，由于管道天然氣出口國(guó)要價(jià)過高，且圍繞管道走向的政治斗爭(zhēng)不確定性過高；天然氣液化技術(shù)的進(jìn)步則在快速降低其成本，提升其與管道天然氣的競(jìng)爭(zhēng)力；結(jié)果是液化天然氣市場(chǎng)規(guī)模增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過天然氣市場(chǎng)總體增速。

由于國(guó)際天然氣市場(chǎng)長(zhǎng)期存在“東亞溢價(jià)”，東亞市場(chǎng)天然氣價(jià)格高時(shí)甚至可達(dá)北美市場(chǎng)6倍左右，進(jìn)一步刺激了東亞液化天然氣貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。目前，在中國(guó)等東亞經(jīng)濟(jì)體天然氣進(jìn)口貿(mào)易中，液化氣所占地位已經(jīng)大大高于其在全球天然氣國(guó)際貿(mào)易中的地位。在中國(guó)2017年進(jìn)口的6857萬噸天然氣中，液化天然氣占3813萬噸，同比增長(zhǎng)46.3%，氣態(tài)天然氣（管道天然氣）3043萬噸，同比增幅只有8.8%。如果中國(guó)能夠從美國(guó)這個(gè)國(guó)際天然氣市場(chǎng)的價(jià)格洼地大量進(jìn)口液化氣，一方面有助于壓低包括中國(guó)在內(nèi)東亞市場(chǎng)天然氣價(jià)格，另一方面將有助于抬高美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)過低的天然氣價(jià)格，中美能源價(jià)差縮小、甚至消除，既能減輕、消除中國(guó)制造業(yè)的能源成本劣勢(shì)，又能削弱中國(guó)制造業(yè)向美國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能以獲取其廉價(jià)油氣能源、原料供給的動(dòng)機(jī)。

那么，擴(kuò)大對(duì)華油氣出口是否就會(huì)因此而損害美國(guó)的利益呢？不是的，中美油氣貿(mào)易不是這樣的零和博弈，美國(guó)也會(huì)從擴(kuò)大對(duì)華出口油氣中獲取多方面收益。顯而易見的收益是大幅度增加油氣出口收入，美國(guó)經(jīng)濟(jì)界對(duì)此期望不低。前幾年，美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯就斷言，由于“頁巖革命”，油氣出口將成為美國(guó)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；如果不能在中國(guó)這個(gè)世界最大能源進(jìn)口市場(chǎng)占據(jù)一席之地，美國(guó)油氣出口增長(zhǎng)前景就是黯淡的。

其次，打開規(guī)模巨大的中國(guó)出口市場(chǎng)，美國(guó)油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)，將有助于分?jǐn)傆蜌猱a(chǎn)業(yè)巨大的固定成本，進(jìn)而降低美國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)的平均成本，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和收益能力。對(duì)于石油天然氣這種資本密集型產(chǎn)業(yè)而言，這一點(diǎn)非常重要。

同時(shí)，對(duì)于美國(guó)而言，也不是國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格越低越好，因?yàn)檫^度的低價(jià)將導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)企業(yè)難乎為繼，最終損害其“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略。通過打開中國(guó)出口市場(chǎng)，抬升美國(guó)國(guó)內(nèi)油氣價(jià)格，有利于保證其油氣企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

在實(shí)踐中，自2016年美國(guó)恢復(fù)原油出口以來，中國(guó)進(jìn)口美國(guó)原油數(shù)量已經(jīng)猛增，從而收到了抑制亞洲市場(chǎng)油價(jià)、擴(kuò)大美國(guó)出口、減少美國(guó)過多原油庫存的效果。根據(jù)美國(guó)能源署（EIA）數(shù)據(jù)，2016年11月，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口原油數(shù)量開始增長(zhǎng)，當(dāng)月達(dá)到200萬桶；2017年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口原油8165萬桶，占美國(guó)出口總量的20%，進(jìn)口額近40億美元。

正因?yàn)槿绱耍乩势丈吓_(tái)以來，能源迅速成為中美經(jīng)貿(mào)合作的頭號(hào)開拓重點(diǎn)。2017年11月特朗普訪華期間，中美雙方簽署2535億美元經(jīng)貿(mào)合約，其中與能源相關(guān)者超過1600億美元，占比高達(dá)65%左右，主要包括4個(gè)大項(xiàng)目：

中國(guó)國(guó)家能源投資集團(tuán)（國(guó)能）與西弗吉尼亞州簽署《頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)示范項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將向西弗吉尼亞州的頁巖氣、電力和化工生產(chǎn)項(xiàng)目投資837億美元；

中國(guó)石化、中投海外、中國(guó)銀行和阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然氣開發(fā)公司（AGDC）簽署中美聯(lián)合開發(fā)阿拉斯加LNG項(xiàng)目諒解備忘錄（MOU），涉及金額430億美元；

山東南山集團(tuán)與美國(guó)乙烷公司簽署《乙烷購銷協(xié)議》，金額260億美元；

中國(guó)石油與切尼爾能源公司簽署《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和切尼爾能源有限公司關(guān)于LNG長(zhǎng)約購銷的諒解備忘錄》，金額110億美元。

中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來，上述能源合作項(xiàng)目應(yīng)該是受到了一定影響；這回中美達(dá)成共識(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)休兵，相信這些項(xiàng)目會(huì)重新啟動(dòng)。同時(shí)，各能源輸出國(guó)也需要銘記，作為一個(gè)進(jìn)口量已經(jīng)位居世界前列、而且還在持續(xù)快速增長(zhǎng)的大進(jìn)口國(guó)，中國(guó)完全可以兼顧進(jìn)口規(guī)模效益和進(jìn)口來源、方式多樣化。在中長(zhǎng)期內(nèi)，任何一個(gè)大供應(yīng)方如果忽視了這一點(diǎn)，企圖向中國(guó)索取過高的要價(jià)而反復(fù)拿捏中國(guó)，結(jié)果都只能是“五心不定，輸個(gè)干凈”，使得自己在這個(gè)增長(zhǎng)最快、未來世界最大能源進(jìn)口市場(chǎng)上自我邊緣化。

1973年，歐佩克國(guó)家供給了西歐能源消費(fèi)的93%；由于阿拉伯國(guó)家對(duì)西方一度實(shí)施石油禁運(yùn)和油價(jià)暴漲，到1983年，這一比例下降到了63%，歐佩克占西歐石油進(jìn)口總量比例下降到了45%，來自北海、墨西哥、蘇聯(lián)等地區(qū)的油氣取而代之。[②]在1980年代中期以來延續(xù)逾15年的熊市中，歐佩克國(guó)家創(chuàng)巨痛深，在主要能源市場(chǎng)上地位大幅度下降是重要原因之一。

當(dāng)然，這回以擴(kuò)大進(jìn)口方式化解中美貿(mào)易失衡與貿(mào)易戰(zhàn)，不等于這回達(dá)成的聯(lián)合聲明在具體執(zhí)行中不會(huì)遇到磕磕絆絆，也不等于聯(lián)合聲明中沒有明確指明的我們關(guān)注的那些經(jīng)貿(mào)問題（如中興問題）就會(huì)煙消云散，更不等于中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端會(huì)就此消失。相反，在這次中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)初期，我就聲明，在可預(yù)見的未來，中國(guó)與其它國(guó)家、特別是與美國(guó)的形形色色貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)斷絕；昔日的北美印第安部落“與狼共舞”，我們則要與貿(mào)易戰(zhàn)共舞。在這里，我想再次重申。

為什么？除了其它貿(mào)易伙伴與中國(guó)之間都會(huì)存在的這樣那樣經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)端外，還因?yàn)樯侥反笫迨莻€(gè)守成霸權(quán)，占據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治霸主地位已經(jīng)70余年，因此必然格外警惕防范新興大國(guó)挑戰(zhàn)其霸主地位。而中國(guó)不僅是新興大國(guó)，而且種族與美國(guó)不同，社會(huì)制度與美國(guó)不同，文化傳統(tǒng)與美國(guó)不同；相應(yīng)地，在山姆大叔眼里，中國(guó)的挑戰(zhàn)也就格外巨大，格外需要防范遏制。

不僅如此，就當(dāng)前而言，在近二十年來的美國(guó)總統(tǒng)中，特朗普最重視重建美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，其政治基礎(chǔ)也最倚重美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，而且企圖通過貿(mào)易保護(hù)重建美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)業(yè)鏈，在對(duì)外談判中賭徒個(gè)性也格外突出，格外喜歡玩弄那種一開始就把談判對(duì)手逼到懸崖邊緣的“交易的藝術(shù)”，所以搞出對(duì)500億美元進(jìn)口額加征關(guān)稅的大招，這在以前的美國(guó)總統(tǒng)中是不可想象的。

展望未來，美國(guó)選舉年、經(jīng)濟(jì)蕭條年也是中美貿(mào)易戰(zhàn)高風(fēng)險(xiǎn)年。今年正值中期選舉年，美方對(duì)中國(guó)搞出了這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)；2020年美國(guó)總統(tǒng)大選，而且按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行規(guī)律，2020年美國(guó)經(jīng)濟(jì)很可能陷入蕭條，甚至再次爆發(fā)次貸級(jí)金融危機(jī)，屆時(shí)中國(guó)很可能將再次面臨超大規(guī)模中美貿(mào)易戰(zhàn)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)做好足夠思想準(zhǔn)備。

作者：梅新育，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員