水利部黨組專題研討加快推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)

6月19日，水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳雷主持召開(kāi)部黨組會(huì)議，專題研討水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。陳雷強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，立足我國(guó)基本國(guó)情水情，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用，加快推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的國(guó)家水權(quán)制度體系和水市場(chǎng)格局。部領(lǐng)導(dǎo)矯勇、董力、劉寧、李國(guó)英、蔡其華、周學(xué)文，總工程師汪洪出席會(huì)議，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行充分討論。陳雷指出，水權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化配置水資源的重要途徑，是現(xiàn)代水資源管理制度的重要組成。中央高度重視水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)作出重要部署，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障水安全的重要講話對(duì)推進(jìn)建立水權(quán)制度、培育水權(quán)交易市場(chǎng)提出明確要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和水資源供需矛盾日益突出，加快推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)成為事關(guān)發(fā)展全局和水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。陳雷深入分析了水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，他指出，近年來(lái)，我們大力推進(jìn)水權(quán)理論研究、制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索并取得積極進(jìn)展，水權(quán)制度體系逐步建立，水權(quán)配置邁出重大步伐，水權(quán)交易取得寶貴經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，我國(guó)水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)總體上還處于探索階段，仍面臨著法律制度有待健全、初始水權(quán)尚未完全明晰、水資源監(jiān)控能力不足等不少困難和問(wèn)題。建設(shè)水權(quán)水市場(chǎng)，既要考慮必要性和緊迫性，也要考慮可行性和復(fù)雜性，既要看到有利條件，也要看到存在的問(wèn)題，立足實(shí)際、積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。陳雷強(qiáng)調(diào)，水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)是對(duì)水資源管理方式的深刻轉(zhuǎn)變、水利體制機(jī)制的深刻變革和涉水利益格局的深刻調(diào)整，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須正確把握和處理好三個(gè)方面的關(guān)系。一是政府作用與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”。政府要在用水總量控制、水量分配、水資源確權(quán)登記、用途管制、水市場(chǎng)培育與監(jiān)管等方面更好發(fā)揮作用。在權(quán)屬明晰之后，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，依靠經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)用水戶節(jié)約用水，促進(jìn)水權(quán)合理流轉(zhuǎn)，提高水資源利用效率和效益。二是注重效率與保障公平的關(guān)系。建設(shè)水權(quán)水市場(chǎng)，既要鼓勵(lì)通過(guò)水權(quán)交易，推動(dòng)水資源依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；又要切實(shí)加強(qiáng)用途管制和水市場(chǎng)監(jiān)管，保障公益性用水需求和取用水戶的合法權(quán)益，決不能以水權(quán)交易之名套取用水指標(biāo)，更不能變相擠占農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水。三是頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系。鼓勵(lì)大膽探索和試點(diǎn)先行，有針對(duì)性地開(kāi)展多種類型的水資源確權(quán)登記和交易試點(diǎn)。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐探索成果，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，積極推進(jìn)確權(quán)登記、水權(quán)交易、用途管制、水市場(chǎng)監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新。陳雷指出，水利部印發(fā)的《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)的總體方向和要求，下一步要細(xì)化實(shí)化相關(guān)任務(wù)和措施，研究制定具有可操作性的工作方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。一要建立水權(quán)配置體系，這是水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)的基本前提。要抓緊建立覆蓋省市縣三級(jí)的用水總量控制指標(biāo)體系，加快江河水量分配，確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記，將水資源占有、使用、收益的權(quán)利落實(shí)到取用水戶。二要建立水權(quán)交易體系，這是水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要根據(jù)實(shí)際需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間開(kāi)展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式，積極培育水市場(chǎng)。要借鑒土地交易、林權(quán)交易、排污權(quán)交易等平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究建立國(guó)家、流域、區(qū)域等層面的水權(quán)交易平臺(tái)，開(kāi)展水權(quán)鑒定、水權(quán)買賣、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢等綜合服務(wù)，促進(jìn)水權(quán)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范開(kāi)展。三要建立水權(quán)監(jiān)管體系，這是水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)的重要保障。要依據(jù)水資源規(guī)劃、水功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃和政策，區(qū)分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活、生態(tài)等用水類型，嚴(yán)格實(shí)行水資源用途管制，特別是在農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移中，要充分考慮農(nóng)業(yè)用水需求，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)民合法權(quán)益。要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易價(jià)格、交易用途的監(jiān)管，建立水權(quán)利益訴求、糾紛調(diào)處和損害賠償機(jī)制，維護(hù)水市場(chǎng)良好秩序。陳雷指出，水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫工作，要精心組織，周密安排，著力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的具體落實(shí)。一是抓好頂層設(shè)計(jì)?？茖W(xué)制定水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，明確政府與市場(chǎng)的作用和邊界，健全水權(quán)交易的規(guī)則和流程，界定不同層級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)的定位和功能，為水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。二是抓好試點(diǎn)示范。選擇一批地區(qū)開(kāi)展確權(quán)登記與水權(quán)交易探索，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)抓緊編制試點(diǎn)實(shí)施方案，加強(qiáng)工作指導(dǎo)、跟蹤評(píng)估和督促檢查，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。三是抓好制度建設(shè)。按照水利部印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)任務(wù)分工，抓緊研究制定水資源使用權(quán)登記、政府有償出讓水資源使用權(quán)、取水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)、水資源使用權(quán)用途管制等方面的規(guī)章制度。四是抓好水價(jià)改革。加快推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價(jià)制度，非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的水價(jià)形成機(jī)制，激發(fā)水權(quán)交易的內(nèi)生動(dòng)力。五是抓好基礎(chǔ)工作。抓緊建成國(guó)家水資源管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，健全水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，全面提高水資源監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。要圍繞水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)的重大問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究特別是抓好水利部重大課題研究，為水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)提供理論和政策支撐。部發(fā)展研究中心主要負(fù)責(zé)同志在會(huì)上作了專題匯報(bào)，規(guī)計(jì)司、政法司、水資源司、財(cái)務(wù)司、農(nóng)水司、綜合局主要負(fù)責(zé)同志結(jié)合職能作補(bǔ)充匯報(bào)，辦公廳、建管司主要負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。