《世界能源投資展望》：增加能效投資勢(shì)在必行

要達(dá)成全球溫升控制在2攝氏度內(nèi)的目標(biāo)，未來(lái)20年在能源領(lǐng)域需要進(jìn)行怎樣的能源供應(yīng)及能效投資，規(guī)模多大，不同能源品種的投資占比如何，煤炭、電力在其中占有怎樣的地位？6月19日，國(guó)際能源署在《世界能源投資展望》特別報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中給予了詳細(xì)探討，并在與第一財(cái)經(jīng)研究院聯(lián)合主辦的研討會(huì)上聆聽了國(guó)內(nèi)外能源專家的不同意見?！秷?bào)告》披露，未來(lái)全球能源投資額高達(dá)48萬(wàn)億美元，其中能效投資至關(guān)重要，對(duì)中國(guó)而言尤其如此。增加能效投資勢(shì)在必行提高能效不但被世界各國(guó)政府與能源行業(yè)視為重要的“能源來(lái)源”，也可以極大地提高能源供應(yīng)投資的效率與價(jià)值。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)孫賢勝說(shuō)：“如果全球能源效率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，那么能源消費(fèi)總量將不再增長(zhǎng)，而碳排放將達(dá)到峰值。”國(guó)際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫·比羅爾認(rèn)為，能效提高之后，就可以少建電廠、煉油廠等設(shè)施。因而，在保證能源供應(yīng)投資之外，還必須進(jìn)行能效投資，否則，前者的數(shù)額還將加大。溫升目標(biāo)越嚴(yán)格，就越需要進(jìn)行能效投資?！秷?bào)告》披露的數(shù)據(jù)支撐了這一觀點(diǎn)。在新政策情景（NewPoliciesScenario）下，未來(lái)20年間全球能效投資將達(dá)8.002萬(wàn)億美元，而在“450情景”（將大氣層中的溫室氣體濃度控制在450ppm二氧化碳當(dāng)量）下則增至13.531萬(wàn)億美元。國(guó)際能源署也對(duì)中國(guó)的能效投資進(jìn)行了預(yù)測(cè)，認(rèn)為在新政策情景下，同期中國(guó)能效投資需求為1.566萬(wàn)億美元，“450情景”下則高達(dá)2.526萬(wàn)億美元，兩種情況下占全球能效投資比重均接近20%，這充分說(shuō)明提高能效對(duì)中國(guó)的重要性和艱巨性。國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng)韓文科表示，對(duì)中國(guó)而言，特別需要注意世界能源投資效率不斷提高的事實(shí)。比如德國(guó)等歐盟國(guó)家已開始減少可再生能源投資的補(bǔ)貼，這固然和其財(cái)政緊縮有關(guān)，但更重要的是成本的降低。而我國(guó)的情況卻恰好相反，投資及補(bǔ)貼都很足額，但能源效率較低，“能否提高能源效率是破解能源改革爭(zhēng)議的關(guān)鍵所在”。從目前來(lái)看，我國(guó)在能源效率上還有很大提升空間。近日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出，要“抓緊修訂一批能效標(biāo)準(zhǔn)，只要是落后的都要加快修訂，定期更新并真正執(zhí)行”。氣候變化影響能源投資《報(bào)告》顯示，2014～2035年間，在新政策情景下全球能源累計(jì)投資超過(guò)48萬(wàn)億美元，其中40.165萬(wàn)億美元為能源供應(yīng)投資；而在“450情景”下，同期能源累計(jì)投資額接近53萬(wàn)億美元，其中能源供應(yīng)投資為39.387萬(wàn)億美元。新政策情景下，同期中國(guó)能源投資額超過(guò)7.3萬(wàn)億美元，其中能源供應(yīng)投資為5.745萬(wàn)億美元；“450情景”下則超過(guò)8.7萬(wàn)億美元，其中能源供應(yīng)投資為6.218萬(wàn)億美元。法提赫·比羅爾對(duì)《中國(guó)電力報(bào)》記者表示，過(guò)去十年，世界能源投資的三大驅(qū)動(dòng)力來(lái)自于亞洲對(duì)能源不斷增加的需求、美國(guó)頁(yè)巖氣投資及新能源在歐洲的增長(zhǎng)。不過(guò)，自2011年以來(lái)，世界能源投資增速與2000～2010年間相比明顯放緩，幾近于零，原因在于除中國(guó)之外其他亞洲國(guó)家的電力投資薄弱，而在全球范圍內(nèi)可再生能源投資呈下降之勢(shì)。法提赫·比羅爾認(rèn)為，“便宜能源”的時(shí)代已然結(jié)束，這也意味著更高的能源投資。同時(shí)，地緣政治會(huì)影響能源投資決策。“此外，公眾的介入也使得能源投資的情況更為復(fù)雜。在歐洲，人們不喜歡頁(yè)巖氣，巴西民眾反對(duì)水利開發(fā)，還有一些國(guó)家的民眾反對(duì)核電，或者不贊同對(duì)可再生能源的巨額補(bǔ)貼。”對(duì)此，韓文科認(rèn)為，能源投資是動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，反映了世界各國(guó)能源政策的變化與能源投資的熱點(diǎn)、新聚焦點(diǎn)，以及對(duì)未來(lái)能源形勢(shì)的判斷。“盡管將溫升控制在2攝氏度范圍內(nèi)幾乎是難以完成的目標(biāo)，但朝這個(gè)方向努力會(huì)推動(dòng)化石、節(jié)能、建筑以及新興能源等方面的投資。”更多投資用于抵消減產(chǎn)值得注意的是，巨額能源供應(yīng)投資大部分用于維持現(xiàn)有油氣、電力等能源的供應(yīng)水平，而僅有少部分用于新的開發(fā)。以油氣為例。早在2008年，國(guó)際能源署通過(guò)對(duì)全球范圍內(nèi)的800個(gè)主要油田的歷史產(chǎn)量進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)油速度會(huì)隨著油田的日趨成熟而不斷遞減，綜合遞減率從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看很可能會(huì)有顯著的增加，那些已跨越產(chǎn)量頂峰的油田的平均綜合遞減率將從當(dāng)年的6.7%升至2030年的8.6%。這意味著需要加大油氣上游資源的投資以抵消較快的產(chǎn)量遞減?！秷?bào)告》顯示，2014～2035年間，油氣投資占全球能源投資的比重高達(dá)56%，其中石油為34%，天然氣約21.8%。而這些投資中僅有20%用于勘探新的油氣資源，80%用于抵消現(xiàn)有油田產(chǎn)量的遞減以維持現(xiàn)有水平，其中石油達(dá)90%，天然氣約70%。這極大地觸動(dòng)了孫賢勝。他對(duì)《中國(guó)電力報(bào)》記者表示，這為政府和企業(yè)敲響了警鐘，“為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)未來(lái)的能源投資至少應(yīng)該滿足現(xiàn)有水平，這是具有戰(zhàn)略意義的。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果油價(jià)上漲，也是一次商機(jī)。”孫賢勝認(rèn)可《報(bào)告》對(duì)全球油氣投資的分析，但認(rèn)為其對(duì)中國(guó)的分析“低估了油氣投資”。《報(bào)告》認(rèn)為，在新政策情景下，2014～2035年間，中國(guó)累計(jì)能源供應(yīng)投資需求為5.745萬(wàn)億美元，其中石油為1.072萬(wàn)億美元，天然氣為0.657萬(wàn)億美元，電力為3.587萬(wàn)億美元。對(duì)此，孫賢勝認(rèn)為，目前中國(guó)油氣、電力的投資占比相差不大，而鑒于非常規(guī)天然氣發(fā)展很快，同時(shí)還需要建設(shè)大量的油氣管道等因素，中國(guó)未來(lái)油氣投資的占比會(huì)超過(guò)《報(bào)告》中預(yù)測(cè)的30%。煤炭及電力投資兩極分化在未來(lái)世界能源格局中，煤炭投資銳減、電力投資大幅增加已成共識(shí)，而電力投資的增加則有賴于分布式能源與可再生能源。國(guó)際能源署認(rèn)為，在新政策情景下，2014～2035年間，全球煤炭投資額為1.034萬(wàn)億美元，而在“450情景”下，則減為0.69萬(wàn)億美元；其中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）投資從2500億美元減為1670億美元，非經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Non-OECD）投資從7150億美元減為4750億美元。國(guó)際能源署也對(duì)我國(guó)煤炭投資情況進(jìn)行了預(yù)測(cè)，認(rèn)為在新政策情景下同期累計(jì)投資約4040億美元。其中，2014～2020年間保持210億美元/年，2021～2025減為150億美元/年，2026～2030年略微上升至160億美元/年，2031～2035增至200億美元/年。而如果按照“450情景”，則2014～2035年間中國(guó)煤炭投資僅為2830億美元。顯然，這與油氣、電力的投資不在一個(gè)數(shù)量等級(jí)。不過(guò)，相比其他國(guó)家，中國(guó)在煤炭方面的投資額還是驚人的。法提赫·比羅爾道出其中的原因，他認(rèn)為減少煤炭消費(fèi)是很困難的事情，因?yàn)樾枰獙で罂商娲哪茉矗跉W美國(guó)家，這種替代也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，所以，“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，煤炭消費(fèi)及投資總體上會(huì)慢慢減少，而非突然改變”。分析人士認(rèn)為，盡管這只是預(yù)測(cè)，但顯然應(yīng)該引起那些希望煤市形勢(shì)短期內(nèi)就好轉(zhuǎn)的人士的格外注意。與煤炭不同，《報(bào)告》預(yù)測(cè)電力投資大幅增長(zhǎng)。在新政策情景下，同期全球電力投資將達(dá)到16.37萬(wàn)億美元，而在“450情景”下則增長(zhǎng)至19.258萬(wàn)億美元，其中中國(guó)的電力投資在兩種情景下分別為3.587萬(wàn)億美元、4.361萬(wàn)億美元。國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍認(rèn)為，與之前的能源革命相比，新一輪能源革命具有兩大特點(diǎn)，一是外在壓力帶來(lái)變革需求，二是用低密度的能源品質(zhì)替代高密度的能源品質(zhì)，而電力行業(yè)下一步發(fā)展將圍繞可再生能源展開。分析人士還認(rèn)為，由于我國(guó)已經(jīng)加大了煤炭的清潔使用力度，且煤炭作為燃料時(shí)傾向于向電煤集中的方向，因而，同期我國(guó)新增煤炭發(fā)電裝機(jī)容量的比例會(huì)超過(guò)《報(bào)告》中預(yù)測(cè)的28%。