【聚焦】“光伏扶貧”探索風控關(guān)口前移

編者按

光伏扶貧是國務(wù)院制定的“十大扶貧工程”之一。作為政策導(dǎo)向性的項目，在推進過程中出現(xiàn)任何問題，板子無疑都將打在政府身上。

如今，扶貧電站屢屢出現(xiàn)選址錯誤、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全無保證等重大隱患問題，讓不少省份對光伏扶貧項目“既愛又怕”，工程推進也舉步維艱。山西省是光伏扶貧第一大省，在近3年的摸索和實踐中，率先提出“光伏扶貧”風控關(guān)口前移的戰(zhàn)略思想，嚴格實施整體規(guī)劃和防范風險等措施，力保光伏產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)果，力圖打一場漂亮的光伏扶貧攻堅戰(zhàn)。

山西省是全國較早開始光伏扶貧項目試點的省份之一，身負光伏產(chǎn)業(yè)扶貧“探索者”“實踐者”“推廣者”多重使命。經(jīng)過近3年的摸索與實踐，一直嚴把質(zhì)量、運維關(guān)，主動尋找解決對策，從源頭上遏制了問題的產(chǎn)生，不僅要取得2020年光伏扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利曙光，更要全力確保20年的長久戰(zhàn)果。

緊盯“重大日子”

“光伏扶貧屬于產(chǎn)業(yè)扶貧，要有條件的就上；不具備條件的不能一擁而上”，是山西省最初就提出的指導(dǎo)理念。為讓百姓吃上一顆定心丸，要求在每個光伏扶貧項目上落實“三個嚴格”——嚴格設(shè)定門檻，在企業(yè)選擇上不以價格論英雄，選擇具備長期運行管理能力的企業(yè)，鼓勵省屬國企參與到項目中來；嚴格選購產(chǎn)品，并嚴格工程監(jiān)理，實施全程監(jiān)管，建立工程監(jiān)理信息檔案，終身負責。

緊盯各企業(yè)、各項目的“重點時期”，設(shè)立一系列“重大日子”。針對2017年的光伏扶貧項目，嚴格設(shè)定了工程進度時間節(jié)點，明確在2018年6月30日前工程過半，11月30日前全部建成并網(wǎng)。未按期開工、建設(shè)進度緩慢、未并網(wǎng)的項目，都將視為自動取消光伏發(fā)電規(guī)模指標。

對工程建設(shè)質(zhì)量不放松，要求逐月通報，保證政府對各項目進展情況“成竹于胸”，督促使項目建設(shè)又快又好。

多途徑增加收益

“重建設(shè)、輕運維”是光伏產(chǎn)業(yè)的通病，事實上，即使前期高質(zhì)量完成，若運維跟不上，也無法確保光伏產(chǎn)品在壽命期內(nèi)持續(xù)“造血”。近期，網(wǎng)上持續(xù)曝光一些在組件上曬辣椒、晾衣服的照片，引起業(yè)內(nèi)一片嘩然。有知情人透露，在扶貧項目里，這些情況并不少見。

山西省“未雨綢繆”，利用微信平臺定期發(fā)布電站運維管理知識，增強貧困戶運維意識。以臨汾市為例，下轄各縣均設(shè)立了村級電站運維管理微信工作群，方便電站發(fā)生故障時及時交流；在汾西縣運維微信群里，分管的副縣長、扶貧辦主任、鄉(xiāng)長、村干部、國家電網(wǎng)技術(shù)員、電站管理員、運維技術(shù)人員一應(yīng)俱全。

今年，為解決部分縣村級電站出現(xiàn)故障但不能及時發(fā)現(xiàn)、及時排除的問題，山西省政府結(jié)合村級扶貧電站“小、散、遠”的特點，啟動了“千里眼”監(jiān)測工程，將全省村級光伏扶貧電站全部錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)“小的放大管、散的集中管、遠的拉近管?！笔盏搅肆己玫膶嵤┬Ч?。

回想2017年底的大雪，得益于臨汾市運維單位及時傳播電站科學清理積雪方法，統(tǒng)一指揮全市各電站管理員清理，一天時間內(nèi)清掃完成200多座電站，減少了積雪對發(fā)電量的影響，增加了電站收益。

值得一提的是，扶貧電站有一個不成文的規(guī)定，村里的管理員也多由附近貧困戶擔任，工資由運維公司代發(fā)，從電站收益里解決，增加就業(yè)機會的同時，讓貧困戶在政府扶貧的事業(yè)里再次成為受益者。

扶貧項目政府買單

2017年底，國家下達了“十三五”第一批光伏扶貧電站總規(guī)模，山西省規(guī)模為102．94萬千瓦，占全國總量的1／4，至少需要投入70億元， 依然面臨資金缺口大，政府分期付款時間長等問題。

針對新頒布的《光伏扶貧電站管理辦法》提出的“光伏扶貧電站不得負債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股”等要求，為保證項目順利開展，山西省政府明確了各級財政資金以及定點幫扶和社會捐贈資金優(yōu)先用于光伏扶貧項目；積極改變建設(shè)投資方式，采取企業(yè)先期墊資、政府分期付款方式解決資金難題。同時，為緩解企業(yè)融資壓力，山西省政府還考慮下達專項補助資金，大大緩解市縣資金壓力和縮短了分期付款時間。

除此之外，山西省政府還主導(dǎo)了集中開展項目前期工作，通過無償提供用地或土地優(yōu)惠政策，選擇具有實力融資強的企業(yè)讓利讓價等方式，最大限度降低光伏扶貧電站建設(shè)成本。

截至2018年2月底，山西省已開工32．3萬千瓦，開工率31．3％。其中太原市開工率100％；臨汾市開工率70％。據(jù)了解，項目全部建成達效后，可讓10個深度貧困縣、6000多個貧困村，集體經(jīng)濟每年收入增加10萬元，幫扶28．47萬深度貧困人口每年持續(xù)穩(wěn)定增收。

來源中國能源報

記者董梓童