生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》有關(guān)問題答記者問

● 在企業(yè)實施完成清潔生產(chǎn)中/高費方案后，對已實施清潔生產(chǎn)方案的績效、清潔生產(chǎn)目標的實現(xiàn)情況及企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進行綜合性評定。

● 與法律法規(guī)保持一致性，不再設(shè)置評估、驗收企業(yè)的前置條件。

近日，生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《清潔生產(chǎn)審核評估與驗收指南》（以下簡稱《指南》）引起了社會的廣泛關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人就《指南》出臺的背景、目的和意義以及編制思路等有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：《指南》出臺的背景、目的和意義是什么？

答：《指南》出臺的背景是：習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要推進綠色發(fā)展，壯大清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。推進清潔生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是綠色發(fā)展的重要抓手。2008年，原環(huán)境保護部印發(fā)的《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收實施指南》（試行）（環(huán)發(fā)〔2008〕60號）正式確立了清潔生產(chǎn)審核評估與驗收制度，2012年修訂實施的《清潔生產(chǎn)促進法》、2016年國家發(fā)展改革委與原環(huán)境保護部聯(lián)合修訂發(fā)布的《清潔生產(chǎn)審核辦法》均對開展清潔生產(chǎn)審核評估與驗收有明確的要求。為貫徹黨的十九大精神，落實上述要求，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委制定出臺了《指南》。

《指南》出臺的目的是為了保證清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。清潔生產(chǎn)審核是推進清潔生產(chǎn)工作的主要方式。為了保證清潔生產(chǎn)審核的質(zhì)量，必須對清潔生產(chǎn)審核開展評估與驗收，《指南》為評估與驗收提供了依據(jù)和標準。

《指南》出臺的意義包括：自2008年印發(fā)《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收實施指南》（試行）確立清潔生產(chǎn)審核評估與驗收制度以來，《指南》首次將評估與驗收的程序和規(guī)范以國家文件的形式發(fā)布，這是清潔生產(chǎn)審核評估與驗收制度的進一步細化和規(guī)范，也是對十年來全國開展清潔生產(chǎn)評估與驗收工作的一次全面提煉和總結(jié)，對完善清潔生產(chǎn)工作具有重要的意義。

問：《指南》的編制思路、框架和主要內(nèi)容是什么？

答：《指南》編制思路包括：

一是充分汲取地方清潔生產(chǎn)審核評估與驗收管理經(jīng)驗，立足現(xiàn)有評估與驗收工作基礎(chǔ)，有序提升和深化對清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作的規(guī)范化管理。

二是與《清潔生產(chǎn)促進法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》中關(guān)于清潔生產(chǎn)審核評估與驗收條款要求有效銜接，進一步細化清潔生產(chǎn)審核評估與驗收的規(guī)定和要求，增強清潔生產(chǎn)審核評估與驗收制度的可操作性。

三是對清潔生產(chǎn)審核評估結(jié)果實施分級管理， 驗收結(jié)果進行信息公開。

四是細化清潔生產(chǎn)審核評估與驗收的技術(shù)內(nèi)容與具體指標要求。

《指南》包括總則、清潔生產(chǎn)審核評估、清潔生產(chǎn)審核驗收、監(jiān)督和管理、附則等五部分內(nèi)容。

第一章總則規(guī)定了《指南》制定的目的和依據(jù)、適用范圍、原則、評估與驗收的定義、部門職責等。

第二章清潔生產(chǎn)審核評估規(guī)定了有關(guān)部門開展年度清潔生產(chǎn)審核評估的進度安排、企業(yè)提交的材料、評估方式、評估技術(shù)要點、評估技術(shù)審查意見等內(nèi)容。

第三章清潔生產(chǎn)審核驗收規(guī)定了企業(yè)需提交的材料、驗收程序、驗收技術(shù)要點、驗收結(jié)果、信息公示等內(nèi)容。

第四章監(jiān)督和管理規(guī)定了監(jiān)督檢查、信息報送、評估與驗收經(jīng)費、評估與驗收專家組要求、加強培訓等內(nèi)容。

第五章附則規(guī)定了幾條補充條款。

問：與《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收實施指南》（試行）相比，《指南》有什么亮點和特色？

答：一是精準確定了評估與驗收的內(nèi)涵?！肚鍧嵣a(chǎn)審核辦法》第二十一條、第二十二條對評估、驗收的重點進行了規(guī)定?！吨改稀穼η鍧嵣a(chǎn)審核評估的定義重新進行了界定，強調(diào)在企業(yè)基本完成清潔生產(chǎn)無/低費方案，在清潔生產(chǎn)中/高費方案可行性分析后和中/高費方案實施前的時間節(jié)點，開展清潔生產(chǎn)審核評估工作，這是對《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收實施指南》（試行）中評估時段進行了調(diào)整，更好地將評估與驗收工作進行了區(qū)分。對于審核驗收，強調(diào)在企業(yè)實施完成清潔生產(chǎn)中/高費方案后，對已實施清潔生產(chǎn)方案的績效、清潔生產(chǎn)目標的實現(xiàn)情況及企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進行綜合性評定，并做出結(jié)論性意見。

二是強化了評估與驗收內(nèi)容的專業(yè)性、技術(shù)性和可操作性。《指南》第九條和第十六條分別規(guī)定了清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的技術(shù)內(nèi)容及要求，同時增加了對清潔生產(chǎn)審核評估與驗收的標準及具體指標要求，以及對評估與驗收專家組成員的具體遴選要求（至少1名清潔生產(chǎn)方法學專家、1名環(huán)境保護專家和1名行業(yè)專家）；細化了地方主管部門對審核的評估技術(shù)審查意見和驗收技術(shù)審查意見的處理辦法，大大提高了《指南》的可操作性。

三是取消了評估、驗收企業(yè)的前置條件?！吨攸c企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收實施指南》（試行）中規(guī)定由企業(yè)主動申請開展評估、驗收工作 。根據(jù)《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十條規(guī)定：對清潔生產(chǎn)審核的效果進行評估與驗收，由行政部門組織開展，具備該條規(guī)定兩項情形之一的企業(yè)，行政部門就應(yīng)當對其實施清潔生產(chǎn)審核的效果進行評估與驗收，因此，《指南》與法律法規(guī)保持一致性，不再設(shè)置評估、驗收企業(yè)的前置條件。

四是強化了評估、驗收專家隊伍能力建設(shè)?！吨改稀诽岢隽嗽u估與驗收組織部門應(yīng)對評估、驗收專家開展相關(guān)培訓等要求。

問：《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收實施指南》（試行）是由原環(huán)境保護部單獨發(fā)布，為什么《指南》要與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布？

答：2008年，原環(huán)境保護部單獨印發(fā)的《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估與驗收實施指南》（試行）是清潔生產(chǎn)審核評估與驗收制度的開端，但并未對評估與驗收制度如何實施做出詳細規(guī)定。在此之后，國家和地方以及各級清潔生產(chǎn)中心開始逐步探索如何開展清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作。

國家發(fā)展改革委作為法定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門，在2012年對《清潔生產(chǎn)促進法》的修訂、2016年會同原環(huán)境保護部對《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的修訂等過程中，對確立和不斷完善清潔生產(chǎn)審核評估與驗收制度起到關(guān)鍵作用?！吨改稀飞婕傲腥霃娭菩郧鍧嵣a(chǎn)審核范圍的高耗能企業(yè)，而國家層面節(jié)能工作由國家發(fā)展改革委主管。

問：《指南》發(fā)布實施后，對各省具體開展工作有什么指導(dǎo)意義和作用？

答：《指南》的發(fā)布實施，客觀上能進一步規(guī)范各省開展清潔生產(chǎn)審核評估與驗收工作的程序，使各級主管部門開展評估與驗收工作有了依據(jù)和準則，必將對提升全國清潔生產(chǎn)審核的整體質(zhì)量發(fā)揮重要作用。

此前尚未制定評估與驗收細則的省份，可按照《指南》的要求結(jié)合本地實際進一步制定適用于本省的細則或者直接引用《指南》。而此前已制定出臺適用于本省評估與驗收工作細則的省份，原則上應(yīng)參照《指南》進行修訂和調(diào)整。