史玉波：增量配電改革對中小配電企業(yè)發(fā)展的影響

2015年中共中央、國務院發(fā)布中發(fā)九號文件，掀開了進一步深化電力體制改革的大幕。三年來，各地區(qū)、各部門、各單位結合實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，電力體制改革取得重要進展，改革紅利初步釋放，對促進地方經濟社會發(fā)展起到了重要作用。

在電力體制改革的滾滾浪潮中，增量配電改革逐漸成為社會熱點，“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務”、“逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務”成為社會期盼。增量配電業(yè)務改革是貫徹落實習近平主席關于“能源革命”戰(zhàn)略思想的重要實踐，是響應電力改革中發(fā)九號文件“管住中間，放開兩頭”精神的重要抓手，是推動電力高質量發(fā)展的重要措施，它將引領配電網(wǎng)管理現(xiàn)代化、技術智能化，并將成為未來綜合能源系統(tǒng)、能源互聯(lián)網(wǎng)的實施載體。

增量配電改革的政策發(fā)展歷程

三年來，增量配電業(yè)務改革可謂經歷了“山窮水復疑無路，柳暗花明又一村”的艱難歷程。

2016年10、11、12月及2017年3月，國家發(fā)改委、國家能源局先后出臺《有序放開配電業(yè)務管理辦法》、《規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》、《對擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務許可證(供電類)有關事項的通知》等文件，公布了關于增量配網(wǎng)的頂層設計，對有關重點任務進行了部署，并批復了首批106家試點，然而在這一時期，由于各方仍然對政策文件存在爭議，且相關實施辦法與細則不夠完善，絕大多數(shù)試點處于停滯狀態(tài)，增量配電改革步履維艱。

自2017年中期，國家發(fā)改委、能源局主動出擊，開始對增量配電業(yè)務改革熱點問題做出權威政策解讀，對首批試點進行了積極調研并提出截止要求，及時公布了第二批試點名單，印發(fā)了配電價格核定的指導意見?；\罩在增量配電改革路上的迷霧漸漸散去，各參與主體信心日漸增強。

進入2018年，政策環(huán)境、市場客戶對售電公司提出了更高的要求，第一、二試點也正有序推進，增量配電改革成為了配售電領域最為熱門的話題。國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法》、《關于進一步推進增量配電業(yè)務改革的通知(征求意見稿)》，直面改革實際問題，實事求是地提出解決方案。不久前公布了第三批試點，并在《降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》提及“產業(yè)園區(qū)經營的園區(qū)內電網(wǎng)可改制為增量配電網(wǎng)”。增量配電改革范圍不斷擴大，可行性和實操性日益增強，整體形勢步入佳境。

中小配電企業(yè)對改革的積極影響

增量配電改革過程中，三批次292家試點的增量配電項目業(yè)主將陸續(xù)確定，中小配電企業(yè)將如雨后春筍般涌現(xiàn)，電力行業(yè)會呈現(xiàn)百花齊放、百家爭鳴的輸配電環(huán)節(jié)競爭格局，而這些配電企業(yè)的出現(xiàn)將會為電力體制改革帶來如下積極影響：

1.配電企業(yè)創(chuàng)新引領技術發(fā)展。在配網(wǎng)運營、能源服務等方面，配電企業(yè)創(chuàng)新將促進微電網(wǎng)、能源市場化交易、可再生能源消納等技術的發(fā)展。

2.配電企業(yè)助推政府監(jiān)管升級。配電企業(yè)追求利潤最大化，政府要求創(chuàng)造良好營商環(huán)境。為了調適政府和市場企業(yè)的不同利益訴求，政府需要精心設計激勵相容體制和業(yè)務監(jiān)管體制，在配電網(wǎng)準入退出、規(guī)劃、投資、運行和價格等方面形成監(jiān)管閉環(huán)。

3.配電企業(yè)探索產業(yè)組織優(yōu)化。多方主體合資的配電企業(yè)將探索混合所有制，配電網(wǎng)的準入退出將探索特許經營制、配電網(wǎng)運營也將探索投資權與運營權分離。

4.配電企業(yè)倒逼電網(wǎng)效率提升。通過多個配電企業(yè)的服務質量、績效指標、信息公開在同一地區(qū)的比較競爭，促進包含電網(wǎng)企業(yè)在內的多個配電業(yè)務主體轉變服務態(tài)度和供電質量，提高電網(wǎng)運行效率。

中小配電企業(yè)發(fā)展上的瓶頸

1.缺乏政策引領和政府溝通。對于配電企業(yè)來說，在項目推進過程中，難免遭遇政策理解不到位、邊界不清晰、導向不明確，改革政策和電力法規(guī)不同步的情況，需要權威人士解讀，專家學者援助，才能使企業(yè)少走彎路，在政策框架下實現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新。對于政府來說，在政策醞釀和實施過程中，也需要了解配電企業(yè)訴求，實事求是地發(fā)現(xiàn)政策實施中的難題，為企業(yè)和行業(yè)的良好發(fā)展排憂解難、謀求更大的政策空間。

2.缺少行業(yè)交流和組織規(guī)范。增量配電業(yè)務改革涉及企業(yè)范圍廣泛，覆蓋配電環(huán)節(jié)上下游的投融資、規(guī)劃設計、運行維護、裝備制造、售電用電、綜合能源服務、科研院所等企事業(yè)單位，而配電企業(yè)需要相關平臺來與這些潛在合作方溝通交流、對接業(yè)務、合作共贏，也需要與其他配電企業(yè)對標學習運營、管理、技術、投融資等方面的經驗。

3.欠缺戰(zhàn)略咨詢和創(chuàng)新研發(fā)。配電網(wǎng)不僅需要滿足地方政府對于提振經濟、降低電價的需求，同時還需要達到自身盈利的目的，因此需要在投融資、管理運營、商業(yè)盈利、建設運維、能源服務等方面獲取專家智庫、科研院所、技術服務商的創(chuàng)新支持。

中小配電企業(yè)代表著電力行業(yè)的未來，是中國電力市場改革的中堅力量。然而在改革前期，這些企業(yè)仍然是襁褓中的嬰兒，發(fā)展受到各種約束，分散在各地市的配電企業(yè)單兵作戰(zhàn)、步履維艱，迫切需要抱團取暖共同發(fā)聲，迫切需要上下游的投資、規(guī)劃、建設、運行、服務等環(huán)節(jié)共同支持，實現(xiàn)產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

戰(zhàn)略研究中心應發(fā)揮的作用

基于上述考慮，為進一步堅持電力市場化改革方向，推動增量配電網(wǎng)業(yè)務改革，服務廣大中小配電企業(yè)發(fā)展，經理事長辦公會議通過，中國能源研究會決定設立中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心。作為中國能源研究會的直屬機構，中心要秉承能源研究會“研究、咨詢、服務、交流”的宗旨，找準定位，集合各方力量開展政策研究和咨詢交流工作。

1.要堅持把研究工作放在首位。中心要始終把握增量配電網(wǎng)業(yè)務改革政策方向，梳理當前改革進程中面臨的問題和難點，開創(chuàng)性地開展政策研究工作。要集合大專院校、研究機構和相關企業(yè)的多方力量，真正將研究工作落到實處，提出有利于推動改革和中小配電企業(yè)發(fā)展的真知灼見，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供政策參考和智力支持。

2.要堅持發(fā)揮平臺作用。中心要致力于搭建政府企業(yè)間縱向交流平臺，對上反映集中意見建議，對下宣貫相關政策要求，促進相關政策制定合理可行和理解執(zhí)行到位。同時要致力搭建研究機構和企業(yè)、企業(yè)互相之間溝通交流平臺，總結廣大中小配電企業(yè)經營發(fā)展中好的經驗和共性問題，共同促進提升企業(yè)發(fā)展和經營管理水平。

3.要堅持將服務意識貫徹工作始終。中心要把服務政府決策和中小配電企業(yè)發(fā)展作為開展工作的初衷，積極對接政府有關部門和廣大中小配電企業(yè)需求，注重實效地開展課題研究、組織溝通交流和提供咨詢服務。要積極把握行業(yè)前沿動態(tài)和企業(yè)發(fā)展脈絡，主動嫁接行業(yè)科技資源和金融服務，幫助中小配電企業(yè)提升戰(zhàn)略謀劃和經營管理水平。

推動中小配電企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，離不開政府領導、專家學者、企業(yè)精英的支持和共同努力，中國能源研究會愿與大家攜手共助中小配電企業(yè)發(fā)展，全力推動增量配電改革，為我國電力轉型升級貢獻自己的力量。