煤炭業(yè)攻堅(jiān)深層次難題

近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_，今年我國(guó)將力爭(zhēng)退出產(chǎn)能1.5億噸左右，確保8億噸左右的去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三年“大頭落地”。

有關(guān)專家在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，有利于解決煤炭產(chǎn)業(yè)的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；應(yīng)按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，著力構(gòu)建促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，加快推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

去產(chǎn)能由“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”

2016年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)累計(jì)完成煤炭去產(chǎn)能5億噸以上。中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌此前表示，隨著去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，煤炭行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。不過(guò)，不僅一些歷史問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，而且出現(xiàn)了新問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的，不能簡(jiǎn)單地通過(guò)壓減總量來(lái)解決。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭產(chǎn)能仍然較大，結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題突出，落后產(chǎn)能仍占較大比重，全國(guó)30萬(wàn)噸以下的煤礦數(shù)量仍有3209處、產(chǎn)能約5億噸，其中，9萬(wàn)噸及以下的煤礦數(shù)量1954處、產(chǎn)能1.26億噸，淘汰落后、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的任務(wù)依然較重。

《通知》進(jìn)一步明確了煤炭去產(chǎn)能的年度目標(biāo)任務(wù)，并提出由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，重點(diǎn)處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，大力破除無(wú)效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出空間。

“從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，這是我國(guó)煤炭去產(chǎn)能工作思路的重大調(diào)整。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)張有生認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，煤炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須通過(guò)采取系統(tǒng)性方案來(lái)解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

“過(guò)去兩年，煤炭去產(chǎn)能工作更多的是解決了總量過(guò)剩問(wèn)題，沒(méi)有很好地解決發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題。”工銀國(guó)際原材料行業(yè)總分析師趙東晨指出，煤炭去產(chǎn)能不僅要實(shí)現(xiàn)供需平衡，更重要的是推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，既有可行性，也有必要性。

《通知》還明確，要把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，將長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、連年虧損、資不抵債，沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ?ldquo;僵尸企業(yè)”，作為“十三五”后3年煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)。

“‘僵尸企業(yè)’在某種程度上已經(jīng)成為新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的‘攔路虎’。”張有生表示，“僵尸企業(yè)”的存在，本身就是一種資源閑置和浪費(fèi)。如果不能盡快推動(dòng)這些企業(yè)出清，煤炭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整就無(wú)從談起。

趙東晨表示，把處置“僵尸企業(yè)”作為抓手，可有效避免已經(jīng)退出市場(chǎng)的部分產(chǎn)能隨著行業(yè)景氣回升死灰復(fù)燃，有利于確保去產(chǎn)能政策效果的持續(xù)性。

南北方煤礦區(qū)別對(duì)待

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏此前表示，隨著煤炭去產(chǎn)能步伐加快，南方不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦退出較多，原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的晉陜蒙地區(qū)集中，區(qū)域供應(yīng)格局發(fā)生變化，對(duì)運(yùn)力配置提出了新的挑戰(zhàn)，煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)膲毫哟蟆?/p>

《通知》明確，要統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供應(yīng)等工作。有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要根據(jù)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局調(diào)整、主要煤運(yùn)通道新增需求和能力變化，完善鐵路網(wǎng)規(guī)劃，消除運(yùn)輸瓶頸，保障重點(diǎn)區(qū)域電煤運(yùn)輸需求。

《通知》還明確，要適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，更多發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。這意味著煤炭去產(chǎn)能將改變“一刀切”做法，對(duì)南北方煤礦區(qū)別對(duì)待，使去產(chǎn)能更加科學(xué)，也有利于促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

“南方煤炭資源稟賦遠(yuǎn)不如北方地區(qū)，如果完全按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，南方地區(qū)絕大多數(shù)煤礦都將關(guān)閉。這樣一來(lái)，在現(xiàn)有運(yùn)力條件下，南方地區(qū)煤炭供應(yīng)壓力將進(jìn)一步加大。”張有生表示，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)，確保國(guó)家能源安全。

張有生也指出，適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著放任小煤礦“野蠻生長(zhǎng)”。特別是隨著煤炭?jī)r(jià)格企穩(wěn)，更不能讓一些已經(jīng)關(guān)閉的小煤礦借機(jī)死灰復(fù)燃。

趙東晨則表示，自“十二五”以來(lái)，我國(guó)一直把推動(dòng)北方大型煤炭基地建設(shè)作為煤炭行業(yè)空間布局調(diào)整的主要方向，這對(duì)于推動(dòng)煤炭行業(yè)集約化發(fā)展有著重要意義。在去產(chǎn)能中，繼續(xù)發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能的作用，有利于優(yōu)化行業(yè)空間布局，提高國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)對(duì)需求變化的敏感度，降低絕對(duì)產(chǎn)能規(guī)模，實(shí)現(xiàn)行業(yè)瘦身健體。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是根本

過(guò)去兩年來(lái)，我國(guó)在煤炭去產(chǎn)能過(guò)程中積極推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，新核準(zhǔn)建設(shè)了一批大型現(xiàn)代化煤礦，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比重大幅提高，煤炭產(chǎn)能利用率達(dá)到68.2%，同比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。

“我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)走出‘隆冬’很大程度上是靠政策，而不是內(nèi)生動(dòng)力轉(zhuǎn)換成功所致。”岳福斌指出，要把煤炭產(chǎn)業(yè)建成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，必須深化改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型、粗放型、外力推動(dòng)型向質(zhì)量型、集約型、內(nèi)生動(dòng)力型的轉(zhuǎn)變。

《通知》提出，充分利用產(chǎn)能置換等市場(chǎng)化手段，加快形成一批工藝先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、資源利用率高、安全保障能力強(qiáng)、環(huán)境保護(hù)水平高、單位產(chǎn)品能耗低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。引導(dǎo)煤炭企業(yè)更加注重清潔、高效、安全、綠色發(fā)展，不斷提升煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化水平。研究開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)。

“去產(chǎn)能歸根到底要推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。”張有生說(shuō)，這一輪去產(chǎn)能中，將有一大批安全生產(chǎn)水平差、機(jī)械化程度低的企業(yè)淘汰出局，一大批清潔、高效、安全、綠色的礦井脫穎而出，煤炭企業(yè)由此加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

趙東晨建議，煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合，鼓勵(lì)大型企業(yè)繼續(xù)向下游電力、煤化工、鐵路、航運(yùn)等領(lǐng)域延伸布局，加強(qiáng)煤炭供應(yīng)與下游需求銜接的緊密程度。二是要推進(jìn)煤炭物流和交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低交易成本。三是要推動(dòng)大型企業(yè)間的橫向整合，提高行業(yè)集中度。

“當(dāng)前，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與煤炭經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)煤炭業(yè)與新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。”姜智敏認(rèn)為，應(yīng)按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

同時(shí)，還要深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)相互融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值；推動(dòng)管理模式、管理手段和管理方法創(chuàng)新，健全法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)管理升級(jí)；推動(dòng)供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)銷一體化發(fā)展機(jī)制，探索煤炭市場(chǎng)供需新模式、新業(yè)態(tài)。