戶用光伏該不該進(jìn)行規(guī)模管控？

光伏們近日發(fā)布的《可能規(guī)模比預(yù)期中更少，戶用光伏也要管控!中國(guó)光伏電站發(fā)展模式或?qū)⒋笞兲臁芬l(fā)了業(yè)內(nèi)人士的討論，其中一個(gè)話題點(diǎn)“戶用光伏也要管控”引發(fā)了部分爭(zhēng)議。有業(yè)內(nèi)人士表示，政府和企業(yè)以及媒體投入了巨大精力才喚起了民眾對(duì)戶用分布式光伏投資的熱情，不應(yīng)該通過政策調(diào)整來打消民眾的積極性，應(yīng)該讓這個(gè)市場(chǎng)自由發(fā)展。在此，光伏們還是通過補(bǔ)貼角度來分析為什么國(guó)家能源局有必要對(duì)戶用分布式光伏進(jìn)行管控。

如不管控，連戶用光伏的補(bǔ)貼都發(fā)不起了

有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家相關(guān)部門不應(yīng)該對(duì)光伏市場(chǎng)進(jìn)行太嚴(yán)格的管理，應(yīng)該讓市場(chǎng)自行發(fā)展，不要搞“計(jì)劃市場(chǎng)”。但值得注意的是，目前幾乎所有的光伏發(fā)電項(xiàng)目都依賴于補(bǔ)貼，只要有補(bǔ)貼，就不是“自由”市場(chǎng)。所以，對(duì)于需要補(bǔ)貼的光伏發(fā)電規(guī)模，國(guó)家相關(guān)部門都有義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行管控。

既然是以補(bǔ)貼為核心進(jìn)行分析，那就先以主管部門不進(jìn)行規(guī)模來做預(yù)設(shè)。

按照國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的《促進(jìn)新能源發(fā)展白皮書2018》所公布的數(shù)據(jù)，2017年國(guó)網(wǎng)地區(qū)新增接入的居民分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)戶數(shù)達(dá)到31.5萬戶(2016年為12.9萬戶)，容量規(guī)模為3.07GW(2016年為0.99GW)，平均單套規(guī)模從2016年的7.7千瓦/套增長(zhǎng)至9.8千瓦/套。

如果按照這一增速，2018年居民分布式有望突破80萬戶，容量規(guī)模超過8GW。多位居民分布式光伏從業(yè)者今年初在不同的公開場(chǎng)合也表達(dá)了對(duì)今年超過80萬戶新增規(guī)模的預(yù)期。

樂觀情況下如果對(duì)戶用光伏不進(jìn)行規(guī)?？刂葡碌难b機(jī)預(yù)測(cè)

(注：2015年及以前的戶用數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè))

在規(guī)模不進(jìn)行管控的情況下，按照較為樂觀的預(yù)測(cè)，到2020年底戶用光伏可達(dá)32.34GW。而前六批可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼目錄中的光伏項(xiàng)目總量為34.3GW。即便前六批目錄的存量項(xiàng)目所需的補(bǔ)貼強(qiáng)度是戶用光伏強(qiáng)度的1.5倍，在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金沒有得到顯著補(bǔ)充的情況下，到2020年底，32GW的戶用光伏及約20GW的光伏扶貧項(xiàng)目將完全“吃掉”前六批目錄中所需要的補(bǔ)貼，而工商業(yè)分布式和光伏領(lǐng)跑項(xiàng)目的補(bǔ)貼也將遙遙無期。

如果考慮光伏扶貧、戶用光伏和自發(fā)自用工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目不拖欠補(bǔ)貼的條件，如不進(jìn)行規(guī)模控制，預(yù)計(jì)2018年底這三類總量或?qū)⑦_(dá)到，其中光伏扶貧10GW、戶用光伏超過12GW、自發(fā)自用工商業(yè)分布式光伏10GW，這些超過30GW的項(xiàng)目占用的補(bǔ)貼不僅讓第六批和即將下發(fā)的第七批補(bǔ)貼目錄中的項(xiàng)目無望拿到補(bǔ)貼，還將影響到部分前五批目錄中的光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼的及時(shí)發(fā)放。

目前國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼用于風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)三種主要類型，另外地?zé)?、?dú)立工程和接網(wǎng)工程也占據(jù)了很小的一部分補(bǔ)貼額度。目前進(jìn)入前六批補(bǔ)貼目錄的可再生能源類型裝機(jī)為：風(fēng)電299.8GW、生物質(zhì)發(fā)電18.9GW、光伏34.3GW。國(guó)家主管部門也很難把更多的補(bǔ)貼從風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電向光伏來傾斜。

所以，站在補(bǔ)貼缺口的角度，各種光伏發(fā)電模式都將受到嚴(yán)格控制。

戶用規(guī)模多大合適?

在經(jīng)歷了2017年戶用光伏的迅速發(fā)展后，多家戶用分布式光伏從業(yè)企業(yè)紛紛調(diào)高了今年的業(yè)績(jī)，某龍頭企業(yè)甚至報(bào)出了20萬套的目標(biāo)。面對(duì)行業(yè)的“火爆”，一位逆變器企業(yè)的負(fù)責(zé)人冷靜的看待市場(chǎng)的發(fā)展，“40萬套的規(guī)模足夠行業(yè)發(fā)展、消化了。”另一位業(yè)內(nèi)人士表示，“2016、2017年行業(yè)的火爆吸引了很多不具備強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)涌進(jìn)來了，有些二、三線組件企業(yè)產(chǎn)品品牌沒打響、產(chǎn)品不好賣，就涌到戶用市場(chǎng)里來了，給行業(yè)帶來了風(fēng)險(xiǎn)。”

如果控制戶用光伏的規(guī)模，控制在多少量合適?這個(gè)問題很難回答。分布式光伏的總量基本確定了10GW的規(guī)模，多位受訪人士表示，3-4GW是一個(gè)合理的規(guī)模。“如果規(guī)?？刂屏耍烙?jì)很多希望在這個(gè)領(lǐng)域撈一把就走的安裝商就慢慢會(huì)被淘汰，剩下的是那些真正想把這個(gè)行業(yè)做好的企業(yè)。”

用什么手段控制戶用規(guī)模?

“如果對(duì)各省的規(guī)模進(jìn)行控制，比較擔(dān)心有出現(xiàn)‘黃牛’，反而影響行業(yè)的發(fā)展，”有業(yè)內(nèi)人士對(duì)于規(guī)?？刂票磉_(dá)了上述擔(dān)憂。在這位人士看來，如果進(jìn)行規(guī)模管控的話，如何保障合理的分配規(guī)則，也成為主管部門要仔細(xì)考慮的要點(diǎn)。

一位受訪人表示，可以把規(guī)模分到區(qū)域或省份，根據(jù)并網(wǎng)時(shí)間納入到規(guī)模中，在接近規(guī)模上限時(shí)發(fā)出預(yù)警。另一位受訪人表示，可以根據(jù)備案時(shí)間，留出來3個(gè)月的并網(wǎng)周期，如規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法完成收回。

山東、江蘇、浙江、河北、安徽、廣東、河南等地是居民光伏發(fā)展比較迅速的地區(qū)，或許主管部門會(huì)對(duì)這些區(qū)域的規(guī)模做適當(dāng)傾斜，但其他地區(qū)如何平衡?

戶用規(guī)模的管控必然會(huì)到來，但執(zhí)行細(xì)則需要更全面的考量。

即便有了10GW的分布式光伏規(guī)模管控，到2019年底，超過30GW的分布式光伏和15GW的光伏扶貧，對(duì)存量光伏電站的補(bǔ)貼到位及時(shí)度也將帶來很大的影響。