政策青睞！中國(guó)加速推動(dòng)分布式風(fēng)電

上月，國(guó)家能源局出臺(tái)一套針對(duì)接入配電網(wǎng)(DGC)風(fēng)電項(xiàng)目的新政策，旨在通過(guò)優(yōu)化電網(wǎng)連接和補(bǔ)貼支付流程，促進(jìn)分布式風(fēng)電容量的發(fā)展。我們預(yù)計(jì)，考慮到風(fēng)力資源的不確定性和風(fēng)電項(xiàng)目的資本支出更高，2018年，中國(guó)的新建DGC風(fēng)電容量將維持在0.5到1.5GW之間。不過(guò)，這一數(shù)字可能會(huì)在后期出現(xiàn)新的增長(zhǎng)，尤其是在新市場(chǎng)交易機(jī)制的支持下。

更新最新定義

在最新定義下，DGC風(fēng)電項(xiàng)目指連接至110kV電網(wǎng)的50MV以下項(xiàng)目，及連接至35kV或以下電網(wǎng)的20MW以下項(xiàng)目。截至目前，這已經(jīng)國(guó)家能源局第二次對(duì)DGC 風(fēng)電項(xiàng)目的定義進(jìn)行修訂。

2017年5月，監(jiān)管機(jī)構(gòu)曾將DGC項(xiàng)目的電網(wǎng)連接限制降至35kV及以下。如今，監(jiān)管機(jī)構(gòu)再次允許接入110kV高壓電網(wǎng)的風(fēng)電項(xiàng)目參與DGC風(fēng)電計(jì)劃，但這部分項(xiàng)目實(shí)際享受電廠級(jí)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，因此很難從旨在加快電網(wǎng)連接的新政中獲益。DGC風(fēng)電項(xiàng)目不受中央政府的年度新建配額限制，也不允許向110kV以上電網(wǎng)輸送電力。

精簡(jiǎn)許可流程

國(guó)家能源局鼓勵(lì)地方當(dāng)局采用基于登記制度的審批流程，項(xiàng)目只要符合預(yù)先設(shè)定的要求即可獲得許可證，而無(wú)需再向多家政府機(jī)構(gòu)詳盡證明其可行性。目前，雖然新流程尚未開始強(qiáng)制實(shí)施，但可以縮短項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間并降低成本，幫助主要省份加速項(xiàng)目開發(fā)速度。

加快電網(wǎng)連接

市級(jí)及以下電網(wǎng)公司必須建立“一站式”服務(wù)中心，方便分布式項(xiàng)目接入35kV或更低電網(wǎng)。這將有助于降低電網(wǎng)連接的不確定性，而在BNEF之前的調(diào)查中，“不確定能否連網(wǎng)”是DGC風(fēng)電開發(fā)商面臨的最大挑戰(zhàn)。新成立的服務(wù)中心應(yīng)公布電網(wǎng)仍剩余的可連網(wǎng)容量，并在規(guī)定的工作日內(nèi)對(duì)項(xiàng)目的連網(wǎng)請(qǐng)求作出回應(yīng)，且在項(xiàng)目開發(fā)商資質(zhì)齊全(具有完備政府許可和開發(fā)者信息)的情況下不應(yīng)拒絕申請(qǐng)。

加速補(bǔ)貼支付

DGC風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼水平低于DGC光伏項(xiàng)目。然而，相較傳統(tǒng)的電廠級(jí)風(fēng)電容量，DGC風(fēng)電項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)在于：電網(wǎng)公司必須按月向DGC風(fēng)電項(xiàng)目全額支付上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，也就是說(shuō)DGC風(fēng)電項(xiàng)目可以更快拿到補(bǔ)貼資金。而從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，電廠級(jí)風(fēng)電項(xiàng)目常常面臨長(zhǎng)達(dá)兩至三年的補(bǔ)貼延遲支付。眾所周知，中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼基金長(zhǎng)期資金不足，截止2017年底的赤字規(guī)模預(yù)計(jì)已達(dá)1200億元人民幣(約合190億美元)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)將每季度更新符合補(bǔ)貼資質(zhì)的開發(fā)商名單，其中也包括DGC風(fēng)電項(xiàng)目。

創(chuàng)新融資模型

新政策還鼓勵(lì)推出創(chuàng)新融資模型，如由地方政府主導(dǎo)的融資平臺(tái)及擔(dān)保、融資租賃及公私合營(yíng)機(jī)制等。特別需要注意的是，開發(fā)商還可以向土地所有者分配項(xiàng)目股權(quán)，作為土地租賃費(fèi)用或其他補(bǔ)償。這些措施可能有助于解決項(xiàng)目用地困難，并激勵(lì)社區(qū)風(fēng)電的發(fā)展。

未來(lái)市場(chǎng)展望

盡管有了新的政策支持，但 DGC 風(fēng)電開發(fā)商仍面臨著很高的資本開支(電廠級(jí)陸上風(fēng)電項(xiàng)目的溢價(jià)約為10%至20%)，且缺乏可靠的風(fēng)力資源數(shù)據(jù)，這意味著站點(diǎn)資源優(yōu)劣的不確定性依然很高。我們預(yù)計(jì)，2018年，在現(xiàn)有風(fēng)電項(xiàng)目(風(fēng)力資源數(shù)據(jù)可靠)和工業(yè)園區(qū)(機(jī)組利用率高)周邊投入運(yùn)行的DGC風(fēng)電容量將相對(duì)有限，大約在0.5到1.5GW之間。目前，中國(guó)正在建設(shè)分布式電力交易市場(chǎng)，這將允許DGC風(fēng)電和光伏項(xiàng)目將電力產(chǎn)出出售給非現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)者，而不是僅限于出售給電網(wǎng)。在此背景下，DGC風(fēng)電項(xiàng)目可能從電力銷售中獲得更大收益，進(jìn)而提高項(xiàng)目收益，并解鎖更大的市場(chǎng)。

一組數(shù)據(jù)

50MW

DGC風(fēng)電項(xiàng)目的規(guī)模上限

20日

電網(wǎng)公司必須回復(fù)項(xiàng)目開發(fā)商連網(wǎng)申請(qǐng)的時(shí)間限制

按月支付

上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的支付周期。(DGC風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼支付速度顯著優(yōu)于通常需要面臨2到3年補(bǔ)貼延期的電廠級(jí)風(fēng)電項(xiàng)目)