國家電網(wǎng)：在深化改革中釋放發(fā)展活力

2018年政府工作報告明確，大幅降低企業(yè)非稅負擔，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。

從2015年的“擴大輸配電價改革試點”，到2016年的“降低企業(yè)交易、物流、財務、用能等成本”，再到2017年的“下調(diào)用電價格”，電價議題多年來屢次出現(xiàn)在政府工作報告中，也成為新一輪電力體制改革中民生獲得感最強的改革措施之一。

2017年，是這場以市場化為導向的體制改革向縱深推進的關(guān)鍵一年。這一年，國家電網(wǎng)公司以敢動“奶酪”、勇破藩籬的精神，全面完成除西藏外的全部省級電網(wǎng)輸配電價改革工作，并加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，建成了國家級、省級兩級電力交易平臺，電力市場化交易規(guī)模持續(xù)擴大，省間消納新能源電量大幅增長，清潔能源棄風棄光電量和棄風棄光率兩個關(guān)鍵指標雙升雙降。同時，積極推進增量配電和售電側(cè)放開，截至目前，已完成38個增量配電試點項目合作意向書簽訂，與36家民營資本開展合作，通過電力直接交易和降價降費等措施，有效釋放改革紅利。

在今年的全國兩會上，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪接受媒體采訪時表示：“今年一般工商業(yè)電價再降10%，全國降價金額約為800億元。國家電網(wǎng)將貫徹落實好政府工作報告要求，進一步釋放改革紅利，減輕一般工商業(yè)電價負擔。”

改革有效釋放紅利

深化電力體制改革和電價機制改革，合理降低電力價格，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分。從2014年12月，輸配電價改革在蒙西電網(wǎng)“破冰”開始，輸配電價改革由點及面、逐步擴大。2017年，國家電網(wǎng)公司省級電網(wǎng)（除西藏外）輸配電價核定工作全面完成，初步建立科學的省級電網(wǎng)輸配電價形成機制。改革后的輸配電價降低、取消城市公用事業(yè)附加費和電鐵還貸電價等，合計降低用戶電費支出737億元。

“過去5年來在輸配電價改革方面，我國取得了明顯的成績。”國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平表示，我國目前基本建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價格監(jiān)管制度框架，成為電力體制改革領(lǐng)域首個全面推進的專項改革。

輸配電價改革所采用的“準許成本+合理收益”為核心的定價制度，既采取了以美國為代表的、多數(shù)國家通行的“成本+收益”的定價辦法，又在現(xiàn)代經(jīng)濟學指導下，充分借鑒英國激勵性管制辦法，形成了具有中國特色的激勵與約束相結(jié)合的定價辦法。

2017年年底，國家發(fā)展改革委啟動了對區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)輸電價格的價格核定工作，并于2018年1月3日出臺了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試行)》，明確了2018年電網(wǎng)環(huán)節(jié)和輸配電價改革的方向。

輸配電價改革改變了電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的盈利模式，國家電網(wǎng)公司的經(jīng)營方式、經(jīng)營目標等也將發(fā)生改變。隨著社會用能成本降低的訴求日益增長以及輸配電成本監(jiān)審逐步加強，公司面臨的經(jīng)營壓力增加，管理規(guī)范性要求提高，關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管嚴格，在統(tǒng)籌中西部發(fā)展方面的矛盾問題更加突出。

目前，國家電網(wǎng)公司已配合出臺了跨區(qū)輸電、區(qū)域電網(wǎng)、增量配電業(yè)務定價政策，將全力推進輸配電價改革全覆蓋，繼續(xù)實施降價降費舉措，進一步推動健全完善科學的電價形成機制。

市場化交易規(guī)模大幅增長

2月5日，浙江省公布的2018年省政府工作報告中，有一組數(shù)據(jù)特別顯眼：2017年，浙江省全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施企業(yè)減負擔降成本“新35條”，減輕企業(yè)負擔和成本1250億元。其中，降電費是重要抓手之一。

杭州朝陽橡膠有限公司是國內(nèi)最大的貨車輪胎生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)輪胎約680萬套，年用電量約3.6億千瓦時，其中50%的用電量通過電力交易平臺直接向發(fā)電企業(yè)購買。“每千瓦時可節(jié)省4分錢，年節(jié)省電費700多萬元，每套輪胎直接降低生產(chǎn)成本約1元。”該公司副總經(jīng)理蔣志強說，“在競爭激烈的輪胎行業(yè)，1元就可能影響好幾個點的銷售。”

2017年，國網(wǎng)浙江省電力有限公司助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極組織符合條件的發(fā)電企業(yè)分別在浙江、北京電力交易平臺開展集中競價交易，累計完成客戶直接交易電量993億千瓦時，惠及企業(yè)5.8萬戶，降低企業(yè)用電成本約30億元。

中東部地區(qū)用戶側(cè)實惠的電能來源于西部多余電量的跨區(qū)跨省市場化交易。

1月24日，新疆電力交易中心有限公司根據(jù)新疆自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署，按照能監(jiān)辦發(fā)布的實施細則組織開展新疆電網(wǎng)2018年第一批電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，實現(xiàn)總計交易規(guī)模約111億千瓦時。

此次直接交易共準入56個大用戶、336個中小用戶、116家售電公司、35家火電企業(yè)和489個新能源場站參與直接交易。本次交易先后進行雙邊方式直接交易和集中競價方式直接交易，最終達成雙邊方式交易電量約71億千瓦時，集中方式交易電量40億千瓦時。其中代理電量占比為37.9%。

此次電力交易的順利開展，進一步完善了電價形成機制，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化資源配置中的決定性作用，有效降低電力用戶的用電成本，拉動疆內(nèi)用電市場增長，促進節(jié)能減排和用戶側(cè)降本增效，推進有序放開發(fā)用電計劃政策的落實，促進本市改革紅利進一步釋放，有力緩解電力供需矛盾。

2017年以來，國家電網(wǎng)公司市場化交易規(guī)模大幅增長。國家級和27家省級電力交易中心全部建成，交易品種不斷豐富，定期開市的常態(tài)化市場交易機制基本建立，2017年，市場化交易電量12095億千瓦時，同比增長50%。2018年第一季度，市場化交易電量2285億千瓦時，同比增長34.4%。

國家電網(wǎng)公司體制改革辦公室副主任魏玢表示，在公司經(jīng)營范圍內(nèi)，27家省級電力交易中心全部實現(xiàn)公司化相對獨立運作，兩級交易平臺實現(xiàn)定期開市、協(xié)調(diào)運營。此外，公司還發(fā)起成立了全國電力交易機構(gòu)聯(lián)盟，搭建全國交易機構(gòu)交流合作、信息共享的重要平臺。

配售電市場加快培育

1月9日，福建泉州晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)五里園區(qū)福建蘭峰制革有限公司、晉江市百絲達服裝材料有限公司、福建省力誠食品有限公司等三家企業(yè)與國網(wǎng)福建節(jié)能服務有限公司簽訂了電力交易服務合同，成為福建省內(nèi)首批與國網(wǎng)福建省電力有限公司控股的售電公司簽訂市場化購售電意向協(xié)議的客戶。預計2018年三家企業(yè)年用電量達6000萬千瓦時。

2017年11月中旬，福建省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了關(guān)于做好福建省第一批購售電業(yè)務改革試點園區(qū)工作的通知，確定晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)五里園等11個園區(qū)為福建省第一批購售電業(yè)務改革試點園區(qū)，放開購電選擇權(quán)，這11個園區(qū)2017年用電量約為100億千瓦時。

2017年以來，公司加快培育配售電市場。第一批增量配電試點項目有序推進，55個項目確定供電范圍，27個項目明確公司為業(yè)主，36家社會資本積極參與。國家發(fā)改委批復第二批增量配電試點項目，公司經(jīng)營范圍內(nèi)有67個。公司經(jīng)營范圍內(nèi)注冊售電公司2233家，交易電量近2000億千瓦時。

在這個充分競爭領(lǐng)域，公司所屬各省公司堅持以市場為導向，主動適應售電市場改革要求，在強化園區(qū)供電設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，落實園區(qū)供電服務的主體責任和協(xié)同責任，及時響應地方政府和園區(qū)客戶用電需求，構(gòu)建了多專業(yè)協(xié)同運作的園區(qū)供電服務機制；對園區(qū)供電機構(gòu)充分授權(quán)，優(yōu)化業(yè)擴報裝方案審批和電網(wǎng)配套項目建設(shè)流程與權(quán)限，提高供電服務的針對性和及時性，對園區(qū)客戶實行大客戶經(jīng)理全程跟蹤服務和增值延伸服務，全面構(gòu)建“一口對外、協(xié)同高效”的園區(qū)供電服務新模式，發(fā)揮服務優(yōu)勢，提升售電市場核心競爭力。

時任國家發(fā)改委副主任劉鶴多次在公開場合表示，推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。允許乃至引入更多的非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是實現(xiàn)改革任務可探索的有效途徑。

2017年，公司積極落實中央混改有關(guān)要求，在混合所有制改革取得積極進展。

2018年1月2日，湖南湘潭經(jīng)開區(qū)增量配電改革試點項目公司完成工商注冊登記，取名為湘潭德盛能源配售電有限公司。湖南湘潭經(jīng)開區(qū)是國家首批增量配電業(yè)務改革試點。經(jīng)過公開招標，湘潭經(jīng)開區(qū)選定了5家企業(yè)共同組建湘潭德盛能源配售電有限公司，負責試點范圍內(nèi)的配網(wǎng)建設(shè)和售電經(jīng)營，注冊資金為2億元人民幣。這其中國網(wǎng)湖南省電力有限公司認繳總資金9200萬元，占46%的股權(quán)。大唐華銀電力股份有限公司認繳總貨幣資金5600萬元，占28%的股權(quán)。湘潭九華經(jīng)濟建設(shè)投資有限公司認繳總資金3600萬元，占18%的股權(quán)。湖南聯(lián)誠能源發(fā)展有限公司認繳總貨幣資金800萬元，占4%的股權(quán)。湖南新奧能源發(fā)展有限公司認繳總貨幣資金800萬元，占4%的股權(quán)。

湘潭經(jīng)開區(qū)黨工委委員、管委會副主任顏正群表示，湘潭德盛能源配售電有限公司的成立將進一步提升園區(qū)用電保障能力，降低園區(qū)企業(yè)用能成本，加快促進區(qū)內(nèi)新能源推廣應用和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強園區(qū)招商引資吸引力，優(yōu)化區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，打造全國增量配電改革試點示范區(qū)。

國家電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)增量配電試點項目都優(yōu)先與民營資本開展合作，在公司已與相關(guān)方簽訂控股合作協(xié)議的38個項目中，引入民營資本達到36家，河北曹妃甸、福建寧德、江蘇揚中、河北滄州臨港等項目已注冊成立混合所有制企業(yè)并開始運營。

新能源消納成效顯著

甘肅是我國新能源產(chǎn)業(yè)大省，風電、光伏發(fā)電裝機分別位居全國第二和第一。目前，甘肅電網(wǎng)新能源裝機總量達2066萬千瓦，但甘肅電網(wǎng)最大用電負荷只有1468萬千瓦，新能源消納異常困難。

2017年年初，專門針對棄風、棄光電量的富余可再生能源跨省區(qū)現(xiàn)貨交易正式啟動，甘肅省內(nèi)227家新能源發(fā)電場站全部獲得入市交易資格。華電集團甘肅公司安全生產(chǎn)部副主任劉和介紹，2017年以來，他所在的發(fā)電企業(yè)通過現(xiàn)貨交易平臺，多發(fā)電量近1000萬千瓦時，占總增發(fā)電量的40%。數(shù)據(jù)顯示，2017年甘肅的新能源發(fā)電量同比增長27.75%，棄風棄光電量同比減少19.26%，通過跨省區(qū)現(xiàn)貨交易消納新能源電量28.19億千瓦時，占新能源增發(fā)電量的50%。

為充分利用落實中長期交易后剩余跨區(qū)通道能力，減少棄水、棄風、棄光電量，國家電網(wǎng)開展了富余可再生能源跨省區(qū)現(xiàn)貨市場建設(shè)和試點運行工作。電力現(xiàn)貨交易充分體現(xiàn)了買賣主體自主參與、自主決策的特點，實現(xiàn)市場對資源的配置作用，化解了傳統(tǒng)電量交易無法體現(xiàn)新能源隨機波動特性的矛盾，有效促進了新能源消納。2017年，現(xiàn)貨交易電量累計69.22億千瓦時，涉及東北、西北、西南送端9個?。▍^(qū)），華東、華中等受端13個省（市），實現(xiàn)了可再生能源大范圍配置。

全國政協(xié)委員、九三學社天津市委會副主委、天津大學副校長張鳳寶在今年全國兩會上表示，實踐表明，構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，對促進清潔能源消納、降低全社會用電成本等意義重大。既解決了清潔能源消納不充分問題，實現(xiàn)了市場配置資源效益最大化，又有利于緩解京津冀大氣污染問題。構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，將低谷棄風電力用于“煤改電”用能需求，將有效降低居民購電成本，加快推動北方地區(qū)清潔取暖戰(zhàn)略實施。

去年，國家電網(wǎng)公司通過制定促進新能源消納20條措施，多措并舉，綜合施策，2017年，公司經(jīng)營區(qū)全年棄風棄光電量412.4億千瓦時、同比下降11%，棄風棄光率11%、同比下降5.3個百分點。通過大電網(wǎng)、大市場跨省消納新能源492億千瓦時，同比增長35.6%，其中通過跨區(qū)富余可再生能源現(xiàn)貨交易減少“三棄”電量近70億千瓦時。2018年第一季度，公司經(jīng)營區(qū)棄風棄光電量67.3億千瓦時、同比下降49.2%，棄風棄光率6.0%、同比下降10.1個百分點。通過大電網(wǎng)、大市場跨省消納新能源189億千瓦時，同比增長65%，其中通過跨區(qū)富余可再生能源現(xiàn)貨交易減少“三棄”電量近28億千瓦時。

國家電網(wǎng)公司堅持共享發(fā)展，有效釋放改革紅利，科學謀劃人民福祉。新的秩序在萌動，新的力量在生長，新的矛盾在產(chǎn)生，新的挑戰(zhàn)在積聚，2018年隨著電力體制改革向縱深推進，面臨的矛盾和問題將更加錯綜復雜，唯有堅持主動改革促進高質(zhì)量發(fā)展，堅持市場化改革方向，堅持創(chuàng)新體制機制，堅持分類推進改革，拿出敢于碰硬的決心和壯士斷腕的勇氣，才能夠繼續(xù)推動深化改革的巨輪破冰向前。