光伏扶貧電站 不能是光伏企業(yè)“扶貧”電站

自光伏扶貧政策實(shí)施以來，掀起了一波又一波的光伏扶貧電站建設(shè)高潮。但有兩個問題一直受到大眾關(guān)注：一、電站的技術(shù)水平如何?會不會有中標(biāo)企業(yè)建設(shè)電站使用的是落后的技術(shù);二、是否有企業(yè)參與投資，這些企業(yè)的投資收益如何保障，電站的收益能否真的全部歸屬貧困群眾?

對第一點(diǎn)疑惑來說，此前，光伏扶貧電站和代表我國光伏最高技術(shù)水平要求的“領(lǐng)跑者”計(jì)劃不同，國家對光伏“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目有嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但對于光伏扶貧項(xiàng)目等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范卻尚不完善。而且，就光伏扶貧項(xiàng)目來說，在技術(shù)先進(jìn)和成本低廉之間，可能更偏向于選擇成本低廉。這就極易造成光伏扶貧電站成為某些光伏企業(yè)的“扶貧”電站，它們以較低的價(jià)格中標(biāo)，建成的項(xiàng)目光電轉(zhuǎn)換率可能遠(yuǎn)低于市場平均水平，但通過建設(shè)這種電站，這些企業(yè)卻可以活下去，甚至活的很“滋潤”。

這無疑是不利于光伏扶貧項(xiàng)目的長久發(fā)展的，同樣也不利于光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。因此，國家能源局于日前發(fā)布的《光伏扶貧電站管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中就要求，光伏扶貧電站建設(shè)應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求，主要設(shè)備應(yīng)采用國家資質(zhì)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵采用達(dá)到“領(lǐng)跑者”技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)技術(shù)。這就在制度上保證了光伏扶貧電站技術(shù)的先進(jìn)性，保障了光伏扶貧電站的收益時間。

針對第二點(diǎn)疑惑，主要是因?yàn)槠髽I(yè)一旦參與光伏扶貧電站的投資，那它必然需要從中獲取收益。而事實(shí)上，由于光伏扶貧電站大部分為村級電站，規(guī)模較小，所需投資也不大，對光伏扶貧電站的主要資金來源，即各級財(cái)政資金以及東西協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會捐贈資金來說，只要不盲目擴(kuò)大電站規(guī)模，是完全有能力負(fù)擔(dān)得起電站建設(shè)的。因此，一旦企業(yè)參與投資，就完全是在“侵占”貧困戶的利益。

甚至，如果企業(yè)是負(fù)債參與投資，那它所獲取的利益還需要再加上支付貸款及利息的部分，這就進(jìn)一步加大了其占據(jù)的光伏扶貧收益。而且，企業(yè)貸款參與投資，完全可以說是在“借”光伏扶貧電站建設(shè)的“雞”，“下”增加企業(yè)資產(chǎn)的“蛋”。

參與光伏扶貧電站投資，企業(yè)必然會擁有電站的產(chǎn)權(quán)，而不僅獲得訂單，還能取得產(chǎn)權(quán)，對這些光伏企業(yè)來說，簡直是“脫貧致富”、一本萬利的“好買賣”。可以說，企業(yè)參與投資光伏扶貧電站，不僅會占據(jù)部分本屬于貧困戶的利益，還會留下產(chǎn)權(quán)不清的問題。

因此，最近發(fā)布的《辦法》就要求，光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。這也是從根本上解決了光伏扶貧電站收益的分配問題，使得電站的受益人真真正正只能是當(dāng)?shù)氐呢毨罕姟?/p>

此外，《辦法》還明確要求：要運(yùn)用市場化方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)光伏扶貧電站的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。這意味著，光伏扶貧電站將徹底不再是光伏企業(yè)的“扶貧”電站。