發(fā)揮購機補貼政策導向作用 推動江蘇農機化全程全面發(fā)展

　　黨的十八大以來，全省農機系統認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照中央和省委決策部署，完善農機化扶持政策，優(yōu)化農機裝備結構，拓寬農機服務領域，全省農機化發(fā)展取得了顯著成效，為現代農業(yè)建設提供堅強的農機技術與裝備支撐。

　　農機購置補貼政策取得顯著成效

　　2013-2017年，省級以上財政累計安排農機購置補貼資金72.04億元，其中中央資金61.95億元，省級資金10.08億元，補貼購置各類農機具70.22萬臺（套），分別為2004年補貼政策實施以來資金總量的63.56%、累計補貼購置機具總數的40.29%，大幅提升了農業(yè)物質技術裝備水平，有力推動了現代農業(yè)建設，取得了利農助工、一舉多得的顯著成效。

　?。ㄒ唬?農機裝備結構持續(xù)優(yōu)化

　　五年來，全省農機保有量大幅增長，裝備結構逐步優(yōu)化。大中型拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機分別達到18萬臺、17.5萬臺、14.6萬臺，年均增幅分別達到11%、9.7%和9.5%；糧食生產薄弱環(huán)節(jié)農機裝備出現井噴式增長，糧食烘干機、高效植保機分別達到2.5萬臺、9.1萬臺，年均增幅分別達到40%、30%。經濟作物、畜禽水產養(yǎng)殖、林果業(yè)及農產品初加工機械等也實現了穩(wěn)步增長。

　?。ǘ┺r機作業(yè)水平不斷提升

　　秸稈處理、產地烘干和高效植保等薄弱環(huán)節(jié)機械化水平顯著提升，稻麥秸稈機械化還田面積達4480萬畝，還田率超過65%，五年增長27個百分點；糧食產地烘干能力達到50%，五年增長35個百分點。全省農業(yè)綜合機械化水平達到83%。

　?。ㄈ┥鐣漳芰γ黠@增強

　　以農機合作社為主的農機服務主體加快發(fā)展，已成為農業(yè)生產的主力軍和推動富民增收的重要力量。目前，全省共有農機專業(yè)合作社8807個，五年增加4627個；農機經營服務總收入321.8億元，五年增加60億元。

　?。ㄋ模┺r機安全生產形勢穩(wěn)中向好

　　農機裝備的更新換代速度不斷加快，老舊農機、低質高耗的農機逐步退出了生產環(huán)節(jié)。五年來，全省共創(chuàng)建國家級平安農機示范縣22個，省級示范縣7個。農機安全生產事故持續(xù)下降，2017年，全省共發(fā)生道路外農機事故79起，死亡17人，事故起數下降42.8%，死亡人數下降71.2%，實現“五連降”。

　　（五）農機工業(yè)成長壯大

　　受農機購置補貼政策效應的拉動，全省農機工業(yè)核心競爭力明顯增強，產業(yè)升級步伐加快，產品可靠性提高，減排升級成效顯著，國Ⅲ產品得到市場認可，部分企業(yè)開始著手國Ⅳ排放產品的研發(fā)儲備。江蘇已經成為國內農機制造強省，環(huán)太湖及沿江地區(qū)是大中型拖拉機、高性能聯合收割機、水稻插秧機、以及秸稈還田機械、高效植保和漁業(yè)、園藝機械生產集聚區(qū)。

　　全省農機購置補貼實施主要做法和關鍵措施

　　近年來，全省認真貫徹農業(yè)部、財政部有關農機購置補貼政策實施的工作部署，圍繞推進糧食生產全程機械化整體推進示范省建設、高效設施和綠色節(jié)能型農業(yè)機械發(fā)展，按照“強重點、補短板、控定額、保敞開”的總體思路，建立完善內部控制管理制度，加大廉政風險防控機制建設，發(fā)揮政策的導向和調控作用，優(yōu)化“品目管理、自主購機、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣級結算、直補到卡”的農機購置補貼操作模式，確保惠農政策落到實處。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導和制度建設

　　每年組織召開全省農機購置補貼工作會議，部署年度農機補貼政策實施工作，與各市簽訂購機補貼工作目標責任狀，通過剖析有關典型案例，開展廉政警示教育。各項目縣均成立農機購置補貼工作領導機構，落實農機購置補貼政策實施的主體責任，縣級農機部門會同相關部門共同研究制定年度實施方案，層層簽訂工作責任書，細化崗位職責、工作措施、監(jiān)管要求。全省先后印發(fā)了《江蘇省農機購置補貼產品申請補貼核驗規(guī)程（試行）》《江蘇省農機購置補貼產品經營違規(guī)行為處理規(guī)定》（試行）、《農機購置補貼政策實施權力運行流程圖（內控規(guī)程）》等文件，逐步形成了以資金管理辦法、實施辦法為核心，涉及分檔投檔、信息公開、績效考核、違規(guī)查處等方面的制度體系，進一步扎緊織密制度籠子，做到用制度管錢、靠制度管事、依制度管權。

　?。ǘ┐_保政策精準實施和便民高效

　　圍繞全省現代農業(yè)發(fā)展確定補貼范圍，助力農業(yè)供給側結構性改革。堅持保障糧食安全和重要農產品有效供給不動搖，加快構建以綠色生態(tài)為導向的農機購置補貼制度，主動優(yōu)化機具分檔，引導新技術應用，支持開展老舊農機報廢更新補貼工作?？茖W合理確定補貼標準，按照不超過全國或省域范圍內同類農機產品市場均價的30%測算補貼額度，讓市場機制更好發(fā)揮調節(jié)作用。農民由差價購機轉為全價、自主購機，實行先購后補、自主申報補貼，市場主體地位得到充分尊重，議價自主性大大提高，增強了購機農戶實惠獲得感。開展便民服務，鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務大廳、農服中心、購機集中地等處開展受理申請、核實登記“一站式”服務，實行農機監(jiān)理牌證信息與補貼信息相互校核機制，已完成牌證登記的機具，可不再辦理“帶機申請”，讓“信息數據多跑路，農民機手少跑路”。省財政廳委托的第三方績效考核結果顯示，農民機手對補貼政策的滿意率超過80%。

　?。ㄈ娀L險防控措施

　　全面梳理業(yè)務流程，分析查找工作職責、思想道德、制度機制和外部環(huán)境等風險因素，主動防范可能引發(fā)不廉潔、不作為、亂作為等行為的廉政風險，依法按章做好農機購置補貼政策的組織實施工作。從當年購機補貼工作啟動，就把廉政風險防控融入到公開征詢、提出方案、集體研究、公示建議稿、聯合發(fā)文、公布執(zhí)行等各個重點環(huán)節(jié)。開發(fā)啟用了“農機購置補貼產品自主投檔系統”，明確企業(yè)自主投檔并承擔主體責任，實現網上自動審核、操作，減少人為干預，全過程可追溯，所有投檔信息在省農機化信息網上公示，無異議后確認補貼資質。縣鄉(xiāng)在農機購置補貼辦理過程中，涉及補貼對象審核、補貼機具核驗和違規(guī)查處等重大事項，須提交縣級農機購置補貼領導小組集體研究決策。省紀委在2017年印發(fā)的《關于開展農村基層不正之風和腐敗問題專項治理工作方案》的通知中，要求認真總結農機購置補貼防控系統性廉政風險的有效措施和典型經驗，為惠農補貼發(fā)放專項治理工作提供可復制、可推廣的經驗做法。

　?。ㄋ模┘哟笳咝麄骱托畔⒐_力度

　　編印和發(fā)放《江蘇農機購置補貼政策文件匯編》《江蘇省農機購置補貼機具補貼額一覽表》等資料，利用各類新聞媒體，送科技下鄉(xiāng)等形式，加強農機購置補貼的宣傳，特別是做好對農民機手的宣傳引導，讓農民了解農機購置補貼政策內容、程序和要求，切實提高政策知曉率。加強咨詢服務，認真答疑解惑，保證農民的知情權、選擇權、監(jiān)督權。建立了全省統一規(guī)范的農機購置補貼信息公開專欄，確保各地專欄地址鏈接有效、名稱和欄目設置規(guī)范、信息內容完整。全省農機購置補貼“三率一實時”總體合格率在95%以上，補貼政策制度、補貼機具種類、補貼資金使用、補貼受益對象、補貼操作方式等相關信息實現了全面公開、及時公開，主動接受社會各界的監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┳龊帽O(jiān)管和績效管理工作

　　會同省財政制定年度購機補貼監(jiān)督檢查工作方案，明確各市年度內集中組織開展不少于兩次的監(jiān)督檢查。2017年約談了13家涉嫌虛假申報、違規(guī)經營的農機生產企業(yè)，對企業(yè)提出了明確的整改要求，及時做好涉及3家企業(yè)倒賣補貼機具的投訴舉報調查處理工作。把延伸績效管理貫穿于農機購置補貼政策實施的全過程，將績效考核結果與補貼資金和監(jiān)督管理經費相掛鉤。由于基礎工作扎實，補貼受理、公示核查、投訴處理、補貼監(jiān)管和檔案管理材料規(guī)范齊全，2013年以來，我省連續(xù)多年被農業(yè)部評為購機補貼績效管理先進省份。

　　繼續(xù)做好今后一段時期特別是2018年的購機補貼工作

　　今年是貫徹落實黨的十九大精神、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，也是新一輪農機購置補貼政策實施工作開啟的一年。我們要以新的思路、新的面貌、新的舉措開創(chuàng)農機購置補貼政策實施新局面，圍繞我省農機化“一項行動、兩大工程”工作目標，堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術，促進農業(yè)綠色發(fā)展；推動科技創(chuàng)新，加快技術先進農機產品推廣，促進農機工業(yè)轉型升級，提升農機作業(yè)質量；推動普惠共享，促進農機社會化服務，切實增強政策獲得感；創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平；嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統性違規(guī)風險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，為促進農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展，推進農業(yè)供給側結構性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現代化作出新貢獻。