東北亞電網(wǎng)互聯(lián)對(duì)日本為什么重要

日本核電事故發(fā)生后，火電機(jī)組劇增，能源進(jìn)口依賴更加嚴(yán)重，溫室氣體減排遙遙無期，迫使其對(duì)能源布局進(jìn)行重新思考。積極推進(jìn)東北亞電網(wǎng)互聯(lián)，是日本社會(huì)解決電力發(fā)展難題的全新解決方案。

當(dāng)前，在東北亞地區(qū)，中俄、中蒙之間已建有多條跨國輸電線路。根據(jù)2016年3月國家電網(wǎng)公司牽頭，與韓國電力公社、日本軟銀集團(tuán)、俄羅斯電網(wǎng)公司簽署的《東北亞電力聯(lián)網(wǎng)合作備忘錄》，相關(guān)跨國電力聯(lián)網(wǎng)工程的前期研究也已啟動(dòng)。對(duì)于東北亞電網(wǎng)互聯(lián)工程來說，日本是其中重要的一環(huán)，因?yàn)橹?、俄、蒙都將是清潔電力的供?yīng)方，而日本由于能源無法自給自足，作為主要的區(qū)域負(fù)荷中心參與進(jìn)來，各國將通過共商共建共享東北亞電網(wǎng)互聯(lián)而實(shí)現(xiàn)共贏。

2011年福島核事故之后，日本各地紛紛暫停核電站運(yùn)行，壓減核電占比，而可再生能源發(fā)電因受制于自然條件無法及時(shí)補(bǔ)位，導(dǎo)致其國內(nèi)電力供應(yīng)緊張。接入東北亞電網(wǎng)，將中、俄、蒙三國的清潔電力通過韓國輸送到日本，逐步成為日本解決電力發(fā)展難題的重要選項(xiàng)。正因?yàn)槿绱耍毡緩挠^望、躊躇狀態(tài)走了出來，開始探討并研究東北亞電網(wǎng)互聯(lián)的可能性。

日本陷入電力供應(yīng)與碳減排僵局

福島核事故之后，為應(yīng)對(duì)國內(nèi)電力需求，日本各電力企業(yè)開始不斷增設(shè)火電機(jī)組。截至2016年年底，日本發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)27388萬千瓦，較2012年年底的23080萬千瓦增長18.7%。其中，火電裝機(jī)17419萬千瓦，較2012年年底的13939萬千瓦增長25%。天然氣和煤炭進(jìn)口也因此屢創(chuàng)新高。

一直以來，日本致力于提高火力發(fā)電熱效率，其1600度燃?xì)廨啓C(jī)聯(lián)合循環(huán)電廠（GTCC）熱效率最高超過61%，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)電廠（IGCC）熱效率已超過41%，處于世界領(lǐng)先水平。但即便如此，因?yàn)榛痣婍?xiàng)目大量上馬，日本電力領(lǐng)域的年二氧化碳排放量不斷攀升，從2010年的3.25億噸激增到2015年的4.41億噸。日本政府為落實(shí)《巴黎協(xié)定》，承諾2030年溫室氣體排放量與2013年相比減少26%，2050年比2013年減少80%。但現(xiàn)實(shí)是化石能源發(fā)展迅猛，與溫室氣體減排的目標(biāo)南轅北轍，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境保護(hù)省之間意見相左，也引發(fā)了日本社會(huì)各界的嚴(yán)重不安和廣泛爭論。

在全球低碳化的時(shí)代潮流面前，日本也認(rèn)識(shí)到化石能源不能逆流發(fā)展。日本政府已明確提出，2030年全國發(fā)電裝機(jī)容量中，燃煤機(jī)組占比降至26%，燃?xì)鈾C(jī)組降至27%，燃油機(jī)組降至3%；努力提高可再生能源發(fā)電占比至22%~24%，其中光伏發(fā)電占比由2016年年底的1.94%提高至7%，風(fēng)電占比由2016年年底的1.02%提高至1.7%；剩余部分由核電裝機(jī)填補(bǔ)。

為此，一方面，日本正在竭力遏制國內(nèi)煤電增長勢頭。根據(jù)日本環(huán)境保護(hù)省要求，2017年，中部電力公司正式取消了愛知縣武豐發(fā)電廠氣改煤計(jì)劃，裝機(jī)容量為107萬千瓦；關(guān)西電力公司正式申請(qǐng)中止千葉縣東京灣沿岸新增100萬千瓦裝機(jī)容量的市原煤電項(xiàng)目；電源開發(fā)公司等發(fā)電企業(yè)也相繼無限期停止了規(guī)劃中的高砂燃煤電廠、蘇我燃煤電廠等項(xiàng)目。但是，短時(shí)間內(nèi)，日本還難以找到大規(guī)模替代火電項(xiàng)目的電源，電力企業(yè)對(duì)重啟核電依然充滿期待。

另一方面，日本正在努力發(fā)展可再生能源，特別是光伏發(fā)電。2003年6月，日本政府充分對(duì)比了美國和部分歐洲國家實(shí)行的可再生能源配額制度（RPS）和德國的固定價(jià)格收購制度(FIT），認(rèn)為可再生能源配額制度更加符合市場原理，費(fèi)用分擔(dān)更為合理，所以鼓勵(lì)電力企業(yè)實(shí)施可再生能源配額制度。2003~2010年，日本可再生能源裝機(jī)容量從45.8萬千瓦增長到117萬千瓦，但發(fā)電量占比僅從2003年的0.41%增長到2010年的1.01%，因此，可再生能源配額制度備受詬病。2012年7月，日本政府決定廢止該政策，全面轉(zhuǎn)向固定價(jià)格收購制度。新政策推出后，日本可再生能源收購電量自2012年的55.9萬千瓦時(shí)增長到2016年的569.7萬千瓦時(shí)，漲幅驚人。

但日本的可再生能源發(fā)展過程也是問題不斷，比如光伏發(fā)電成本始終居高不下，國民負(fù)擔(dān)沉重。重視可再生能源發(fā)展，是日本政府應(yīng)對(duì)國際壓力的一種舉措，但鼓勵(lì)光伏發(fā)電發(fā)展的政策施行后，引起其國內(nèi)電力企業(yè)的不安，主要原因是光伏發(fā)電不穩(wěn)定，容易造成電網(wǎng)的波動(dòng)與不和諧。而且，因?yàn)槭苤朴诃h(huán)境容量與資源條件，可再生能源發(fā)電無論怎么發(fā)展，在日本整體電源構(gòu)成中的占比都是很小的。

為此，日本政府和部分大型企業(yè)意識(shí)到，促進(jìn)區(qū)域間電力互聯(lián)互通是一個(gè)解決國內(nèi)電力供應(yīng)不足的新途徑，軟銀集團(tuán)、日立公司、三菱電機(jī)等知名日企紛紛加入由中國國家電網(wǎng)公司發(fā)起成立的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，積極推動(dòng)?xùn)|北亞電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目。日本三井物產(chǎn)、丸紅商社、九州電力等知名企業(yè)在中國、蒙古和俄羅斯的發(fā)電領(lǐng)域均有投資，通過參與東北亞電網(wǎng)互聯(lián)，也可以使日本國內(nèi)外的電力投資充分融入全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。

共建東北亞電網(wǎng)是另一種選擇

作為東北亞地區(qū)的重要國家之一，日本歷來注重從整個(gè)區(qū)域的視角出發(fā)，對(duì)區(qū)域共同體的未來發(fā)展進(jìn)行多維度、全方位的探索性研究。日本眾議員山口壯在2016年“東北亞經(jīng)濟(jì)論壇”上明確提出，希望東北亞各國求同存異，加強(qiáng)人文、金融、能源與環(huán)境、跨境旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。除了自然能源財(cái)團(tuán)創(chuàng)立者孫正義和環(huán)境能源政策研究所飯?zhí)镎芴岢龅?ldquo;超級(jí)電網(wǎng)”概念，日本創(chuàng)成會(huì)議（東京大學(xué)客座教授、日本前總務(wù)大臣增田寬也任主席）也曾提出過“東亞超級(jí)電網(wǎng)”構(gòu)想。

時(shí)至今日，日本國內(nèi)傳統(tǒng)電力企業(yè)依然期待著重啟核電，但核電重啟依然遙遙無期、火電機(jī)組快速增加、能源進(jìn)口依賴更加嚴(yán)重、溫室氣體排放不降反增的現(xiàn)實(shí)，迫使日本不得不對(duì)能源布局進(jìn)行重新思考。作為全球能源互聯(lián)網(wǎng)中的一環(huán)，日本積極加入并共同推進(jìn)東北亞電網(wǎng)互聯(lián)，事實(shí)上將為日本社會(huì)解決電力發(fā)展難題提供全新的解決方案。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)東北亞電網(wǎng)互聯(lián)持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，認(rèn)為除了技術(shù)可行外，還必須認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)性。針對(duì)日本國內(nèi)擔(dān)心東北亞電網(wǎng)互聯(lián)有政治風(fēng)險(xiǎn)的觀點(diǎn)，國際能源署（IEA）前署長、日本笹川和平財(cái)團(tuán)會(huì)長田中伸男認(rèn)為，可以參考天然氣管道建設(shè)模式，從日本南、北兩側(cè)分別選點(diǎn)與東北亞其他國家的電網(wǎng)相連，通過渠道多元化來保障能源安全。

此外，日本國內(nèi)電網(wǎng)尚未完全互聯(lián)互通，也是阻礙日本電網(wǎng)與國際電網(wǎng)相連的重要因素。日本國內(nèi)電網(wǎng)形成時(shí)，關(guān)東地區(qū)使用了德國AEG公司的50赫茲發(fā)電機(jī)組，而關(guān)西地區(qū)使用了美國通用電氣的60赫茲發(fā)電機(jī)組，從而造成東西部電網(wǎng)頻率不一致，雙方通過佐久間、新信濃和東清水三個(gè)背靠背換流站實(shí)現(xiàn)電力融通，但規(guī)模只有100萬千瓦左右，電力互通能力有限。東北亞電網(wǎng)互聯(lián)實(shí)現(xiàn)后，如何進(jìn)行電力交易，如何突破日本東西部之間電力融通等問題，還需要日本政府、相關(guān)企業(yè)和學(xué)術(shù)界進(jìn)一步共同研究與探討。

文／翁強(qiáng)，《能源評(píng)論》特約評(píng)論員

來源：《能源評(píng)論》2018年第3期（作個(gè)腳注）