陜西府谷：煤炭超能力生產(chǎn)背后的監(jiān)管缺失

隨著“去產(chǎn)能”政策的嚴(yán)格落實(shí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的縱深推進(jìn)，連續(xù)兩年的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)取得了階段性的成果。日前，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部、國家能源局、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委等六部委下發(fā)了《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確提出，在2018年將力爭化解煤炭過剩產(chǎn)能1.5億噸左右，并確保8億噸左右煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三年“大頭落地”。

近幾年來，國家關(guān)于煤炭行業(yè)的政策高密度出臺，要求各級部門和監(jiān)管單位加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，探索建立市場出清的長效機(jī)制。全國煤礦違法違規(guī)建設(shè)、超能力生產(chǎn)等現(xiàn)象得以有力遏制，煤炭供求關(guān)系得到明顯改善，煤炭價格持續(xù)回暖。

陜西省府谷縣位于陜西省最北端，地處陜、晉、蒙三?。▍^(qū)）交界處，是國家級陜北能源化工基地的重要組成部分。煤炭儲藏面積達(dá)950平方公里，初步探明儲量就有200億噸，其中侏羅紀(jì)煤150億噸，儲藏面積650平方公里；煤層地質(zhì)構(gòu)造簡單，層位穩(wěn)定，埋藏淺，宜于露天平峒開采。“府谷煤”屬世界優(yōu)質(zhì)煤，平均發(fā)熱量為每公斤6900至7200大卡；灰分僅占5-10％；硫僅占0.31至0.86％；磷僅占0.002至0.0025％；屬特低硫、特低磷、特低灰、中高發(fā)熱量，不粘和弱粘長焰優(yōu)質(zhì)動力煤和化工用煤。

隨著去產(chǎn)能的不斷深化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，陜西省內(nèi)煤礦已經(jīng)過多次資源整合，淘汰落后產(chǎn)能，但在府谷縣依然存在消極對抗產(chǎn)能置換，致使產(chǎn)能惡性擴(kuò)張的現(xiàn)象。部分煤礦批小建大，建設(shè)產(chǎn)能遠(yuǎn)大于核準(zhǔn)產(chǎn)能。在政策的要求下，煤炭企業(yè)理應(yīng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的產(chǎn)能理性輸出，但隨著煤炭價格的不斷上漲，煤礦為了追求利益的最大化，部分煤礦超出核定產(chǎn)能百分之二百，開足馬力生產(chǎn)。在府谷縣超產(chǎn)能現(xiàn)象尤為突出，為安全生產(chǎn)埋下隱患，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。

據(jù)網(wǎng)爆，府谷新陽煤礦在2017年12月26日晚上發(fā)生一起安全事故，安全員周某興在井下被邦煤砸死。死者43歲，家住漢中市鎮(zhèn)巴縣平安鄉(xiāng)陳家?guī)X村。

2018年1月28日和3月23日府谷縣億源煤礦發(fā)生兩起礦難，未及時上報主管部門，涉嫌瞞報。資料顯示，2018年1月28日晚，億源煤礦炮工吳某林，44歲，云南昭通人，在煤礦井下放炮被炸致死。3月23日該煤礦三隊車工賀某金，54歲，四川省資陽市雁江區(qū)小院鎮(zhèn)人，在工作過程中，被頂板砸中致死。

2018年3月3日9時20分許，陜西德源府谷能源旗下三道溝煤礦35109回順迎頭工作面發(fā)生一起井下頂板事故，死亡一人。死者為支護(hù)工曹某亮（跟班隊長，51歲，一直在該礦上班）。

作為全國的煤炭能源大縣，府谷縣能源局負(fù)責(zé)全縣煤礦生產(chǎn)的安全監(jiān)管，應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)和執(zhí)行國家的法規(guī)政策，依法依規(guī)維護(hù)煤炭的安全生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。而從2017年下半年至今，府谷縣能源局所管轄的府谷煤炭市場卻為何屢屢爆出不和諧之音？是否存在執(zhí)法不力和監(jiān)管不到位而導(dǎo)致問題頻出？

專家點(diǎn)評：煤礦企業(yè)抓住機(jī)遇，謀求發(fā)展本無可厚非。但如何擺正安全與生產(chǎn)、效益與生命的關(guān)系卻是一個重中之重的問題。與產(chǎn)量、利潤等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，人的安全和生命永遠(yuǎn)是第一位的。要想從根本上遏制礦難頻發(fā)的勢頭，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)把煤礦生產(chǎn)的安全成本切實(shí)計入到資源成本之中。讓以人為本的理念真正成為市場經(jīng)濟(jì)的核心價值，哪怕是犧牲部分經(jīng)濟(jì)高速增長的表面光鮮的成就，也要把珍惜、愛護(hù)和保護(hù)人的生命放在首位，防患于未然，如此，不僅能徹底杜絕瞞報虛報礦難這種違法現(xiàn)象，也能從根本上遏制礦難事故頻發(fā)的勢頭。