浙江嚴(yán)管光伏電站用地 探索建立黑名單制度

為加快我省可再生能源開發(fā)利用，推動地面光伏電站健康有序發(fā)展，省發(fā)展改革委起草了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)浙江省地面光伏電站健康發(fā)展的通知(征求意見稿)》規(guī)范性文件(附后)，現(xiàn)征求社會各界意見。征詢期限為2018年5月3日至2018年5月12日，請將意見反饋至浙江省發(fā)展和改革委員會。

附件：《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)浙江省地面光伏電站健康發(fā)展的通知(征求意見稿)》

浙江省發(fā)展和改革委員會

2018年5月3日

附件

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)浙江省地面光伏電站健康發(fā)展的通知

(征求意見稿)

各市、縣(市、區(qū))發(fā)改委(局)、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、扶貧辦、海洋與漁業(yè)局、電力公司，有關(guān)光伏開發(fā)企業(yè)：

近幾年，在國家和地方政府政策支持下，我省太陽能發(fā)電應(yīng)用市場迅速擴(kuò)大，既推動了國家清潔能源示范省建設(shè)，又支撐了全省光伏產(chǎn)業(yè)較好發(fā)展。但同時，我省地面光伏電站建設(shè)面臨支持政策不協(xié)調(diào)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確、復(fù)合功能要求不清晰等問題，一定程度上影響了全省地面光伏電站健康發(fā)展。為推進(jìn)我省地面光伏電站可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的決策部署、《國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號)、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(浙政發(fā)〔2013〕49號)等文件精神，結(jié)合全省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步支持和規(guī)范地面光伏電站發(fā)展有關(guān)事項通知如下：

一、有序發(fā)展地面光伏電站

各地需統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)土地(水面)資源、電網(wǎng)接入條件等，科學(xué)編制地面光伏電站發(fā)展有關(guān)規(guī)劃計劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、漁業(yè)、電網(wǎng)等規(guī)劃的銜接。地面光伏電站可以利用未利用地的，不得占用農(nóng)用地;可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。鼓勵結(jié)合扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、苗木培育、漁業(yè)養(yǎng)殖以及污染治理等功能，建設(shè)具有綜合經(jīng)濟(jì)社會效益的復(fù)合地面光伏電站。

按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》(國務(wù)院令第673號)、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第2號)以及我省政府核準(zhǔn)投資項目目錄等有關(guān)規(guī)定，地面光伏電站項目由市、縣備案管理。備案部門需按照“最多跑一次改革”要求，優(yōu)化備案程序，不可增設(shè)備案前置條件。項目開工前，項目業(yè)主需完成選址、用地、環(huán)評、水保、洪評、林業(yè)、用海、電網(wǎng)接入、農(nóng)(林、漁)業(yè)種植(養(yǎng)殖)方案等工作。

二、競爭性配置地面光伏電站建設(shè)規(guī)模

按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕1163號)，我省地面光伏電站年度建設(shè)規(guī)模實施競爭性配置，納入年度建設(shè)規(guī)模的地面光伏電站可按國家及省的相關(guān)價格政策，申請享受國家可再生能源附加電價補(bǔ)助及我省光伏發(fā)電項目補(bǔ)貼。

地面光伏電站項目上網(wǎng)電價、企業(yè)投資能力、項目前期工作深度(項目備案，獲得國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、漁業(yè)等部門支持性意見)、電站復(fù)合農(nóng)(林、漁)業(yè)投資規(guī)模、電網(wǎng)接入及消納條件、企業(yè)業(yè)績及誠信等均作為競爭要素。同等條件下，給予全省光伏小康工程項目年度建設(shè)規(guī)模優(yōu)先支持。統(tǒng)籌安排一定建設(shè)規(guī)模，用于各市千瓦級小型地面光伏電站建設(shè)，上網(wǎng)電價執(zhí)行全省競爭上網(wǎng)電價平均水平，不得高于國家規(guī)定的我省同期光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

三、嚴(yán)格地面光伏電站用地管理

嚴(yán)禁在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地以及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)建設(shè)地面光伏電站，對違法占用永久基本農(nóng)田建設(shè)地面光伏電站的，應(yīng)按違法用地依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。不得在苗圃地、宜林地和覆蓋度不高于50%的灌木林地以外的林地建設(shè)地面光伏電站。鼓勵使用沿海灘涂、廢棄礦山等非耕地或劣質(zhì)耕地資源建設(shè)復(fù)合地面光伏電站。在不破壞種植條件、不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的前提下，允許使用條件較差的一般農(nóng)用地，主要包括常年棄耕且土地等級較低的耕地和新開墾水土條件較差的坡耕地等建設(shè)復(fù)合地面光伏電站。

按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《浙江省河道管理條例》《浙江省水利工程安全管理條例》和《浙江省建設(shè)項目占用水域管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水域、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護(hù)生態(tài)功能的主要水域、飲用水水源保護(hù)區(qū)(包括農(nóng)村飲用水水源地)的水域、蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水域、省級河道、行洪排澇骨干河道、10萬立方米以上的水庫、50萬平方米以上的湖泊等重要水域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他重要水域建設(shè)光伏電站。建設(shè)光伏電站涉及水域和水工程的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，須報有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意;占用水域的，須實行占補(bǔ)平衡或繳納占用水域補(bǔ)償費(fèi)。

復(fù)合地面光伏電站變電站、運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理，依法辦理相關(guān)用地審批手續(xù)。場內(nèi)道路符合農(nóng)村道路認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的可按農(nóng)村道路用地管理;復(fù)合光伏方陣采用租賃方式，不改變原用地性質(zhì)，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報當(dāng)?shù)貒临Y源部門備案;復(fù)合光伏電站建設(shè)采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實行與復(fù)合項目光伏方陣用地同樣的管理方式。占用小于10萬立方米坑塘水面建設(shè)不屬于復(fù)合光伏電站項目的，按規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。復(fù)合光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。按上述要求，未辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的，按違法用地查處。

地面光伏電站項目開工建設(shè)后，地方不得隨意變更項目用地的土地性質(zhì)。

四、強(qiáng)化地面光伏電站復(fù)合功能建設(shè)

新建復(fù)合地面光伏電站光伏組件安裝高度最低處不低于2米，方陣前后陣列中心間距原則上不少于7米，光伏方陣下方可進(jìn)行機(jī)械化農(nóng)作物耕作。光伏組件覆蓋密度滿足農(nóng)林作物透光要求，不破壞耕作層，確保地面正常開展農(nóng)(林)業(yè)種植。漁光互補(bǔ)光伏電站光伏組件覆蓋密度需不影響水質(zhì)，適合漁業(yè)養(yǎng)殖。在水產(chǎn)養(yǎng)殖場所設(shè)置光伏組件不得影響水質(zhì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和產(chǎn)品捕撈。

地面光伏電站項目參與建設(shè)規(guī)模競爭時，項目業(yè)主需提交農(nóng)(林、漁)光互補(bǔ)的具體實施方案和投資概算，并單獨(dú)成立或委托第三方成立農(nóng)(漁)業(yè)公司，負(fù)責(zé)農(nóng)(林、漁)業(yè)投資建設(shè)工作。建設(shè)過程中需嚴(yán)格按照實施方案要求施工。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，各地要做好地面光伏電站項目建設(shè)質(zhì)量管控。地面光伏電站需由屬地發(fā)改部門組織國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力等相關(guān)部門進(jìn)行整體驗收，電站并網(wǎng)時需初步完成土地改良、農(nóng)林作物種植(漁業(yè)養(yǎng)殖)等工作。

已建和新建復(fù)合地面光伏電站需嚴(yán)格開展農(nóng)(林、漁)業(yè)種植(養(yǎng)殖)，切實發(fā)揮項目綜合效益。項目業(yè)主每年底需向地方發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門提交下年度農(nóng)(林、漁)業(yè)生產(chǎn)計劃，地方部門應(yīng)予以配合支持，并定期檢查和督促落實。

大型火電廠場區(qū)內(nèi)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的地面光伏電站不做復(fù)合功能要求。

五、加快配套電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行服務(wù)

各級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加大全省電網(wǎng)建設(shè)投資力度，統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，提高電網(wǎng)接納光伏發(fā)電的能力，加強(qiáng)光伏接入條件和接納能力分析，并按照積極服務(wù)、簡捷高效的原則，做好光伏電站項目接網(wǎng)審核和服務(wù)工作。各地地面光伏項目要及時做好與電網(wǎng)企業(yè)的銜接，確保及時并網(wǎng)。對列入年度建設(shè)規(guī)模的光伏電站項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)抓緊開展配套電網(wǎng)建設(shè)，確保項目及時并網(wǎng)。

麗水、衢州等電網(wǎng)相對薄弱地區(qū)要進(jìn)一步加大電網(wǎng)建設(shè)投資力度，加強(qiáng)可再生能源項目建設(shè)規(guī)模與電網(wǎng)接入的匹配，做好項目建設(shè)排序工作。對電力消納困難地區(qū)，經(jīng)省發(fā)展改革委(省能源局)與省電力公司充分銜接后，視情調(diào)整其年度建設(shè)規(guī)模。

六、加強(qiáng)項目開發(fā)監(jiān)督管理

地面光伏電站并網(wǎng)投運(yùn)前，其投資主體及股權(quán)比例、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)場址等內(nèi)容不得擅自變更。建設(shè)期間需變更投資主體或股權(quán)比例的，或者調(diào)整建設(shè)規(guī)模和場址的，項目投資主體應(yīng)向備案部門提出申請，獲得審核確認(rèn)后方可實施變更。備案部門變更審核文件需向省發(fā)展改革委(省能源局)、浙江能源監(jiān)管辦報備，省發(fā)展改革委(省能源局)根據(jù)變更原因視情削減當(dāng)?shù)叵乱荒甓冉ㄔO(shè)規(guī)模指標(biāo)。對涉嫌倒賣項目前期文件的企業(yè)，一經(jīng)查實，將取消建設(shè)規(guī)模資格。地面光伏電站項目需按照《國家能源局關(guān)于實行可再生能源發(fā)電項目信息化管理的通知》(國能新能〔2015〕358號)要求，納入國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺管理。

各設(shè)區(qū)市可探索建立黑名單制度，對涉嫌倒賣項目前期文件、電站建設(shè)質(zhì)量較差、農(nóng)(林、漁)業(yè)實施不到位等企業(yè)，經(jīng)核實后納入地方光伏發(fā)電投資企業(yè)黑名單和電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單，并將有關(guān)情況逐級上報至國家能源局。省發(fā)改委(省能源局)將會同有關(guān)部門，每年對全省地面光伏電站“多能互補(bǔ)”實施效果進(jìn)行例行檢查，農(nóng)(林、漁)業(yè)實施效果較差的要求限期整改，整改不到位的暫停項目并網(wǎng)發(fā)電，“多能互補(bǔ)”實施效果突出的給予獎勵。

光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時，用地單位應(yīng)恢復(fù)原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，應(yīng)由項目所在地能源主管部門、國土資源部門責(zé)令整改。

本文件下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。